张 挺

一、问题的提出

环境损害的古典模式是，环境污染的受害人根据侵权行为法（民法）向加害人请求损害赔偿或者停止侵害。也就是说，传统的环境损害民事诉讼是以法院为中心、以权利为基础的侵权诉讼。但是，这种古典模式还是以环境破坏行为造成特定主体的损害为前提。那么，对于未造成特定主体的环境损害，即本文所称的生态环境损害，在民事责任的框架内应当如何应对？①吕忠梅：《环境司法理性不能治愈“天价”：泰州环境公益诉讼案评析》，载《中国法学》2016年第3期。这是本文的问题意识，即本文试图回答在私法框架内，私人（个人或者环保团体）是否可以请求环境损害的原因者承担民事责任？如果答案是肯定的，那么其救济的理论依据在哪里，边界又在哪里？

关于生态环境损害的赔偿，我国通过《民事诉讼法》《行政诉讼法》《环境保护法》等法律的修订以及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》等司法解释、人大决定逐步建立了环境公益诉讼制度。②王曦：《论环境公益诉讼制度的立法顺序》，载《清华法学》2016年第6期。随之，我国环境公益诉讼已成燎原，2018年全国检察院系统涉及生态环境和资源保护的公益诉讼案件就达到59312件。③最高人民检察院工作报告（第十三届全国人民代表大会第二次会议），http://www.spp.gov.cn/spp/gzbg/201903/t20190319_412293.shtml，2019年11月12日访问。……