王弟 赵汝奎

摘要：文章对政府会计制度改革的意义做出细致的分析与探讨，随后研究政府会计制度改革对行政事业单位财务制度的影响，最后提出行政事业单位成本控制的方法，希望可以为相关工作人员提供经验参考。

关键词：政府会计制度改革;行政事业单位;成本控制

在社会主义建设事业不断向前推进的背景下，我国公共财政体制改革事业开始持续深化，并且对于行政单位财务工作也提出了全新的要求。为了促进事业单位加强成本核算工作，提升单位内部管理水平和运行效率，夯实绩效管理基础，根据《中华人民共和国会计法》以及政府会计准则制度等，财政部制定了《事业单位成本核算基本指引》，于2021年1月1日起施行，为行政事业单位成本核算工作提供了指导，也确保了该项工作的规范性。

一、政府会计制度改革的意义

为了全面保障行政事业单位在市场发展过程中的质量与效率，对于原事业单位会计制度中存在的不足，做出了细致的分析与探究，颁布了《事业单位成本核算基本指引》，其中对于政府财政收支的数目、性质、用途等方面的记录准则与整理程序做出了严格的规定，不但提高了政府会计制度在实际应用过程中的实效性，还从客观角度反映政府预算执行情况，并且可以根据预算工作的结果来制定相应的成本控制措施，有效控制行政成本、降低财务消耗，对于政府相关工作的开展以及各个部门之间的高效配合具有极大的促进作用，从而推进我国社会主义建设事业全面发展，为人民服务。

二、政府会计制度改革下行政事业单位成本控制方法研究

《事业单位成本核算基本指引》将于2021年实行，对行政事业单位成本控制具有指导性意义，同时也确保成本控制方法能够贯彻落实到行政事业单位中。具体来说，成本控制方法主要包含如下。

1.成本作业法

所谓成本作业法又被叫作ABC成本法，其在实际应用过程中的核心思想便是“成本对象消耗作业，作业消耗资源。”而在成本作业法的应用过程中，将直接成本与间接成本当作消耗作业的成本，这样有效地拓展了成本核算的范围，可以保证行政事业单位成本控制工作的质量。

2.固定成本法

该方法也被称为固定费用法，在实际应用中主要便是将成本总额控制在一定时期与业务量的范围内，不接受业务量增减变动影响，这样便能够实现投入成本不变，达到事业单位成本控制的目的。

3.变动成本法

变动成本法也被叫作直接成本法，在实际应用的过程中，可以通过应用成本性态分析作为实现成本控制的基础条件，将变动生产成本作为成本的构成内容，从而按照贡献式损益确定程序计算损益的一种成本计算模式，将该方法应用到事业单位成本控制中，可以对行政事业单位在日常运营中的成本性态做出科学的分析，进而实现成本控制的目的。

4.标准成本法

其在实际应用中指将预算的标准成本作为基础，之后将标准成本与实际成本之间进行比较，从而比较两种成本之间的差异，明确在成本控制中存在的问题，并且在行政事业单位的运营中强化成本控制、评价经济业绩，确保行政事业单位的稳定运行。

三、政府会计制度改革下行政事业单位成本控制策略

1.强化预算工作人员培训

在当前政府会计制度改革的背景下，行政事业单位若想要实现成本控制，首先要做的一项工作就是强化对预算工作人员的培训，提高预算工作人员的专业素质，确保在工作中优质完成各项预算工作，并且在预算工作中实现对于行政事业单位运营的成本控制。行政事业单位可以定期或者不定期开展培训，强化预算工作人员的知识技能，消除预算工作人员的知识盲点，使其能够掌握更多的理论知识，以保证高质量完成行政事业单位预算工作，同时将成本控制方案应用到预算工作中，以此实现行政事业单位在日常运营期间的成本控制。此外，还可以邀请具有资深从业经验的行业专家向预算工作人员传授工作经验、分享相关工作案例等，从而促使预算人员更加高效地完成工作，保障行政事业单位能够实现成本控制。

2.构建行政事业单位内部控制体系

政府会计制度改革对于行政事业单位财务制度提出了全新的要求，规范了财务人员各项行为，这对于行政事业单位实现成本控制具有极大的促进作用。在实际工作中行政事业单位还要构建财务内控体系，实现财务工作科学管理，并且将成本控制方案应用到行政事业单位工作中，从而保障行政事业单位的运营效率，确保其中各项工作环节有条不紊开展。构建行政事业单位内控体系工作，需要由专门的工作人员负责，对于当前财务管理工作中所存在的弊端，做出统计与整理，剖析问题产生的原因并制定相应的改善措施，确保行政事业单位内控体系充分适应本单位的实际情况，并且能够帮助行政事业单位实现成本控制，确保行政事业单位稳定高效发展。

3.强化部门预算工作的实效性

行政事業单位要高度重视成本控制工作，保证各个部门的预算编制准确合理，增强预算工作的实效性，且能够将科学的成本控制方案融入部门预算工作以有效实现成本控制。预算人员要掌握行政事业单位各部门的预算编制明细，之后进行分析，对于其中冗余的财务投入可以适当剔除，减少不必要的投入。除此之外，还要强化对预算结果的审查，查看预算工作结果是否与行政事业单位实际运营情况相符，如果其中存在不适用之处或与实际不相符的情况，便需要对预算安排进行修改，确保其能够切实符合行政事业单位的实际情况。

4.强化清查力度

强化财务部门清查力度也是保证行政事业单位财务管理工作规范性且实现成本控制的有效措施之一。在政府会计制度改革背景下，非税收入管理发生一些变化，其在实际中委托银行代收。同时，行政事业单位各项收入也必须通过银行体系进行核算之后，再转入行政事业单位财务部门，而在原制度下执收单位的所有过渡专户都无法继续使用。基于此，行政事业单位要加大对于这些专户的清理力度，保证行政事业单位财务管理工作更加规范。如果在清理过程中出现特殊情况，可以对一些专户进行保留，不过需要行政事业单位采取措施对这部分专户进行监督监控，尤其是对资金流动情况进行全程监督与管理，确保财务管理工作符合《事业单位成本核算基本指引》。通过以上措施，不但可以实现对于财务的全面监督与管理，还可以有效控制行政事业单位行政成本，降低经济投入。

4.加快财务管理现代化建设

信息化时代下，为了保证行政事业单位财务管理工作的质量，并且符合政府会计制度改革的要求，需要实现财务管理工作现代化，提高财务管理工作效率。在管理过程中，可以通过信息化手段对行政事业单位的财务收支情况进行统计分析，找出其中消耗成本较高的部分，随后采取相应措施进行改善，以此实现成本控制。为了加快行政事业单位财务管理的现代化进程，需要完善信息化配套设备，提高财务管理人员对信息化设备的了解程度，提升财务管理人员信息化操作技能，使其能够充分应用信息化设备，从而保证行政事业单位中财务管理工作与成本控制工作高质量完成。

综上所述，政府会计制度改革背景下，为了充分保障行政事业单位的运行效率，需要贯彻落实《事业单位成本核算基本指引》的要求，并且能够依照规范实现行政事业单位运行的成本控制，以此保障行政事业单位有序发展。

（责任编辑：刘海琳）