摘 要：政府的重要职责之一是应对和解决公共事务，提供良好的公共服务。大数据时代，建设人民满意的服务型政府的关键在于实现数据的融合、共享、开放。分析了大数据时代如何更好地推进政务数据融合、共享、开放，提升社会治理和公共服务水平，并给出了建议。

关键词：大数据;共享;社会治理;公共服务

文章编号：1004-7026（2020）05-0129-02         中国图书分类号：F123.6        文献标志码：A

应对和解决公共事务是政府的重要职责之一。党的十九大报告指出“要建设人民满意的服务型政府”。如果政府不能提供良好、高效率的公共服务，就无法实现经济社会的持续、稳定、健康、快速发展。因此，必须努力转变政府的管理方式，使政府职能真正转到提供良好公共服务上，真正体现为人民服务的宗旨。

目前，城市交通拥堵、看病难、安全系数低、突发灾难多，以大数据、物联网和云计算等为支撑的智慧城市技术是解决问题的关键。智慧城市的核心是提升城市运行效率，提高市民生活质量，促进城市的和谐、可持续发展。“智慧城市”使城市的管理及服务具有预见性，更加高效、科学、敏捷，更富创造性和协作性等特点。根据技术发展趋势，随着5G时代的来临，万物互联的物联网时代即将到来，智慧城市建设也将进入新的发展阶段。我国智慧城市建设整体势头良好，但还存在一些不足和短板，突出表现为不同区域和领域的平衡发展有待进一步增强，智慧技术和社会生活的融合有待加深和拓展，市民的获得感和幸福感有待进一步提升。

2  深刻理解大数据已成为国家治理的重要资源

在大数据时代，数据是信息的载体、知识的源泉，是效率的基础。2014年大数据第一次写入《政府工作报告》，此后，李克强总理多次强调要开发应用好大数据这一基础性战略资源。客观地说，在管理和治国方面，我国缺乏“用数据说话”、以数据为基础的精确管理。大数据的出现，可以改变信息科层制所带来的弊病，使得信息的传递变得更加扁平化，可以提升科学决策的水平和精准度。社会组织、企业、新媒体等都可以在治理层面上逐渐发挥作用。这也完善了党的十九届四中全会强调的“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，达到了创新社会治理手段，提升社会治理效能的目的。

3  牢固树立政务数据公有、共享开放增值的新理念

大数据时代，亟须破除政务类数据“部门私有”的旧观念，应该强调其“公共品”的属性。中国人民解放军军事科学院副院长梅宏说，“到2020年，我国数据总量有望达到8 000 EB，占全球数据总量的21%，将成为名列前茅的数据资源大国和全球数据中心”。政府掌握着80%以上的数据资源，但是目前尚有大量宝贵数据储存于各级政府部门、图书馆、学校的纸质文件或封闭的服务器中，亟待开发利用。国家信息中心信息化研究部、国家促进大数据发展部秘书长单志广表示，我国各级政府汇集了与社会公众关系密切的海量数据资源，这些资源如果不充分利用，就会造成巨大的资源浪费。通过数据资源共享，充分开发应用政务大数据，就会产生新的价值，使政府数据大大增值[1]。

4  重点建设大数据交换共享平台

为推进公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享，我国即将建成全国一体化的国家大数据中心。区域性大数据交换的共享平台在一些地方已经建立，而也有一些地方的服务平台整合明显不足，通过打造政府大数据平台，第一时间掌握并提取实时信息，就可以逐步实现治理体系和治理能力的现代化。

5  持续解决“重建设、轻应用”的问题

“重建设、轻应用”一直是我国电子政务发展的突出问题，必须高度重视应用软件的开发。电子政务的终极目标之一就是以人为本、为公众提供便捷高效的服务。在应用软件开发上还有待进一步提升，中央党校教授、信息化专家汪玉凯说，“我们构建了很多系统，但是网络利用率只有5%，部分都在闲置，比美国的35%低了不少”。在2020年新冠病毒肺炎疫情阻击战中，及时应用软件开发，发挥了重要作用。开发了无接触实时登记出入的平台，用户只需要在手机上下载系统，就能在进出楼宇、小区、公司等地方时扫码出入，实现无接触登记，方便每个小区了解人员流动的情况，有效防止了疫情的扩散。云问科技为帮助高校更加有效地防控疫情，开发搭建了高校疫情智能咨詢服务平台，保障更多高校的服务，同时云问也向国内十多家参与疫情防控的政府部门、医院及研究机构等免费开放云服务平台，提供咨询分诊、隔离随诊和观察回诊等服务。

目前，有些单位数据“孤岛化”严重，信息系统建设重复，部门间独立存储数据、管理分散，在一定程度上存在信息交叉采集和数据标准不统一等问题，导致信息冲突和治理成本高，要制定统一的数据采集与交换规范标准，推动部门间协同，打通信息孤岛，推动数据共享，实现系统间业务信息资源的共享和整合[2]。

7  完善政务大数据融合共享开放的相应法律制度

如果只拥有大数据、云计算、物联网等先进硬件设备，但不重视标准、政策、法制环境、制度规划、可持续的发展机制，没有软实力的保障，前期的硬件也无法发挥作用。上海市将数据资源分为不共享、按需共享、普遍共享3类，并对全市政务数据资源目录集中存储、统一管理，将资源目录体系建设、数据资源共享流程予以规范。应在借鉴上海等省、市经验的基础上，研究制定大数据的相应法律制度，为政府大数据共享提供有力的法律支撑。大数据时代要完善隐私保护的法律政策体系，对个人信息及隐私权保护进行专门立法，解决法律依据碎片化、保护途径间接化等问题。

参考文献：

[1]翁列恩，李幼芸.政务大数据的开放与共享：条件、障碍与基本准则研究[J].经济社会体制比较，2016（2）：115.

[2]沈亚平，许博雅.“大数据”时代政府数据开放制度建设路径研究[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2014（5）：113.

（编辑：李唯哲）

基金项目：2018年中共甘肃省委党校立项的创新课题“大数据时代地方政府治理能力提升研究”的成果。

作者简介：魏向君（1975—），男，汉族，甘肃白银人，硕士研究生，教授，研究方向：信息化与电子政务。