陈洪娥

摘 要：乡镇政府是政府基层单位，是政策落实上最为关键的环节。充分发挥乡镇政府的作用，是解决民生问题的基础。分析了乡镇财政资金监管存在的问题，并提出了相应对策，为我国乡镇财政管理提供借鉴。

关键词：乡镇政府;财政资金;监管

文章编号：1004-7026（2020）05-0116-02         中国图书分类号：F812.2        文献标志码：A

乡镇政府职责履行和财政资金利用之间具有紧密相连的关系。在财政资金支持与利用得到保证的情况下，乡镇政府职能得到保障[1]。目前，部分乡镇政府虽然意识到财政资金使用的重要性，但因财政资金监管存在的问题，导致财政资金使用无法得到有效监管，资金管理效果较为一般。

1  乡镇财政资金监管问题

1.1  财政监管制度不完善

乡镇资金监管需要制度支持。现阶段，乡镇财政资金监管制度存在较多不完善的地方，主要表现在以下方面。

首先，资金发放和利用缺乏预算管理及约束。在乡镇财政转移支付方面，上级财政单位未实施规范化制度，导致财政资金使用及拨付过程存在较多漏洞，对财政资金利用效率带来不利影响。

其次，财政资金监管方法效用低，监管程序秩序混乱。财政资金管理，缺乏规章制度和相应程序约束，无法实现规范化效果。财政资金利用随意性较大，财政管理制度过于形式化，无法对财政管理进行约束，导致财政管理制度约束力匮乏。

再次，乡镇财政资金使用过程中，反馈和评价机制存在缺漏。我国政府每年投入乡镇的惠农及支农资金是极为庞大的，但资金使用的具体情况无法进行及时追踪，问责机制也就无从谈起，导致资金管理和利用时产生众多问题[2]。

1.2  财政资金监管范围有限

乡镇财政资金来源极为广泛，资金使用及分配也较为复杂。一些乡镇财政资金使用时间相对较长，使用范围广泛，导致乡镇财政资金监管效果差。财政资金监管范围及内容较为模糊，财政资金监管职能的实现存在较多问题。在我国政府的行政级别中，乡镇是最低的。上级部门资金拨付与管理，都不是乡镇财政能够监管的，这导致资金监管具有漏洞。

在财政资金监管中，支农惠农资金具有多部门、多阶段监管特征，导致监管存在较多盲区。乡镇资金使用过程中，监管无法实现透明化。一些部门对资金使用目的、收益、对应政策等没有进行公示，导致财政资金监管难以实现。乡镇财政管理部门对财政资金监督和管理不够重视，更关注资金使用和分配，导致财政资金纵深及全面管理的程度不高。

1.3  信息沟通不顺畅

信息化背景下，信息交流成为工作开展和提升效果的重要方式。信息化管理是行政单位改革深化的方向之一。财政部门之间以及乡镇和上级部门之间，都建有高效的沟通平台，但乡镇财政和村之间沟通缺乏高效平台。乡镇财政和村之间对财政资金管理与实际使用的不同、项目及资金不同等信息，无法及时进行信息共享，导致乡镇财政资金监管受到阻碍，对乡镇财政资金监管造成不利影响。

财政资金到位和财政资金信息公开在时间上存在差异，且公开信息不全面，对财政资金监督造成不利影响。资金下放程序及环节相对较为复杂。群众在财政资金认识上存在较大偏差，尤其对支农惠农资金产生很多误解。乡镇财政资金拨付和利用中，因信息交互问题导致乡镇财政资金利用的实际情况及效益等数据无法实现共享，使财政资金利用的实时监控难以得到实施。

1.4  财务管理问题

鄉镇财政对政府支农惠农政策和公共资金监管的落实有较大影响，乡镇财政支出对乡村及农民具有直接影响。乡镇财政财务管理方面存在问题，对财政资金监管造成不利影响。乡镇财政财务管理存在的问题主要体现在以下方面。

管理人员专业素质低，缺乏专业的财政资金监管人员，使支农惠农等转移性资金监管无法发挥效果。乡镇财务管理中的会计人员专业水平相对较低，乡镇财务及会计岗位责任模糊，对岗位监督的实现造成影响。乡镇财务管理中的支出环节、票据管理等，存在不规范现象。

2  乡镇财政资金监管对策

2.1  明确乡镇财政职责

乡镇职责转变是实现资金有效监管的基础。加强乡财县管职能，对乡镇中与农业、农民等有关的财政资金，要进行县乡共同监管。应规范及科学化建设县对乡转移支付制度，明确县对乡的预算管理制度。县级单位对乡镇财政预算、决算的制定及执行编制中，要强化乡镇财政预算资金核拨管理，加强乡镇各项财政资金管理，尤其是支农惠农资金管理。

加强规章制度和人才队伍建设。乡镇政府要转变职责，将传统的收入管理变换为支出管理，将维持保障转变为公共服务，将忽略财政管理转变为兼顾财政管理与资金分配。乡镇政府要明确职责，推动乡镇财政资金利用及管理。

2.2  财政资金监管制度完善

要严格落实乡财县管制度。在财政资金管理活动中，要明确乡镇政府的作用及地位，使乡镇资金使用及所有权得到规范。要明确乡镇政府债权及债务，保证乡镇财政的财政审批权限。完善乡镇政府与县级财政协同的财政管理模式，加强县级财政对乡镇财政收支的监管，避免资金利用效率低、资金流失等情况。

推行村财乡管村用制度。乡镇财政资金的作用是进行农村建设，提升乡村基础水平与生活水平，推动农村经济快速发展。涉农资金管理过程较为复杂，要完善乡村债务实时监管制度，对乡村债务和财务状况进行全面、及时的调查、监督。

规范乡村财务管理活动，对乡村资金使用及安排给予充分尊重。乡镇财政完成资金拨付后，要对资金发放及利用进行有效监督，并对利用实效进行考核。乡镇财政资金要进行相应监督考核，根据考核结果实施奖惩，以促进财政资金监督及控制，使乡镇财政资金得到落实并发挥作用。

2.3  会计基础及信息沟通机制的建设

加强乡镇财政财务管理制度建设，科学设置会计岗位，明确各岗位在会计职能上的差异，提升财务部门财政专项资金管理水平。加强财会人员培训是重要手段。财会人员要掌握会计业务技能，提高职业素养，具有责任意识与专业性。

完善会计核算制度、财产清查制度、内部审计制度等，完善审计、会计相关制度，改善乡镇资金审批、监查和审计现状。

信息沟通机制建设是极为重要的。要加强乡镇财政部门和县级财政部门间的联系，保证财政资金信息沟通顺畅，使财政资金的利用及管理得到实时监管。

3  结束语

相较于城市，农村拥有更好的环境资源和极为丰富的土地资源，是我国现阶段实现经济快速增长的重要力量。对乡镇财政资金监管存在问题进行分析，并提出对策，以充分发挥财政资金利用效果，促进我国乡村快速发展。

参考文献：

[1]张迪.财政扶贫资金绩效评价的现状、问题及对策[J].郑州航空工业管理学院学报，2018（1）：22-32.

[2]王春晖.事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策研究[J].今日财富（中国知识产权），2018（3）：138-139.

（编辑：郭  瑞）