王欢

【摘 要】 本文阐述了制度创新的理论溯源，从以下三个方面分析了党的领导推动制度创新的社会结构：制度发展的不平衡结构、党的集中统一领导结构、制度供给与需求结构。

【关键词】 制度创新;党的领导;动力结构

一、引言

改革开放40年来，我国各项管理体制机制创新的重要性和紧迫性越来越受到各级政府的重视，并且在相关制度创新方面做出了积极大胆探索。回顾国家多个领域的制度发展变化过程，基本上都经历了一个从单一型主管部门负责管理体制机制，逐步走向综合型多部门联合协调治理体制机制;从一个相对稳定型的静态制度期（某项制度在一段时间内保持稳定），逐步过渡到相对活跃的动态制度期（某类制度在一段时间内不断变化）。因此，制度创新的历史变化以及影响其发展的动力结构，值得深入研究。也就是说，为什么制度一定要不断创新，或者说制度创新的动力结构有哪些？

纵观40年来我国改革开放的各项体制机制创新，一个最核心最有力的动力机制其实是党的领导。换句话说，如果没有党政主导这一基本动力，所谓冲击反应、事件牵引、内在需要等动力可能将无从发生。因此从发生学上讲，党的领导是制度创新的第一基本动力。以下，笔者将简要简述党的领导论，试图解释制度创新的基本动力。

二、制度创新的理论溯源

新制度经济学认为，制度是一种相对稳定的规则，用来约束和规范人们的社会互动行为，以减少社会结构中人们交往特别是经济交往的风险性和不确定性。……