论政府购买公共服务的成效与法律责任

2020-03-31张敏

法制与社会 2020年7期

关键词：成效

关键词 PPP 行政优益权社会资本方成效法律责任

基金项目：河南省哲学社会科学规划项目“政府购买公共服务的成效和法律责任研究”（2016BSH004）。

作者简介：张敏，河南大学知识产权学院，法学博士。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.060

政府购买公共服务，也称PPP（Public-Private Partnership），指政府向社会资本方购买公共服务为社会提供服务供给。PPP是各国政府机构改革，释放民间活力，提高行政效能的重要举措。我国财政部在2014年发布的《PPP项目合同指南（试行）》，PPP协议参与方主要包括政府、社会资本方、融资方银行、承包方、原料供应商、保险公司等。其中，社会资本方是公共服务的最终提供者，在PPP中居重要地位。自2015年12月国务院在《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》中明确提出实行政府和社会资本合作以来，越来越多的社会资本方参与到PPP项目中，激发了市场活力，提高了公共服务的质量。但是，实践中还存在社会资本方参与PPP积极性不够问题。2017年，国务院发布的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）中指出，“社会资本方顾虑较多，特别是民营资本总体参与度不高”，社会资本方的顾虑何在？如何使其克服顾虑，积极参与PPP，进而提高PPP的成效？仍需进一步研究。