昆明理工大学建筑工程学院 李 铁 李国良 郑 爽

一、引言

我国《中华人民共和国招标投标法》(2017年修正)、《评标委员会和评标方法暂行规定》等相关法律法规中都规定：经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审价格最低的投标，应当推荐为中标候选人。虽然《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中规定：采用最低评标价法评标时，除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，不能对投标人的投标价格进行任何调整。这在一定程度上遏制了不合理低价中标，但仍然无法从根源上解决问题。在实践过程中，由于对“成本”的界定不清楚，可操作性不高，“投标价格低于成本的除外”这一规定被忽略，“经评审的最低投标价法”逐渐被错用、滥用，逐渐演变为“唯价格论”。由于中标企业的施工质量无法被业主完全观察到，那么以过低价格中标的施工企业在利润驱动下，必然产生施工质量低劣的道德风险问题，以及在整个建筑市场产生逆向选择现象(王维国和刘德海，2008)。“劣币驱逐良币”已经成为工程建设领域集中诟病的问题。2019年12月，国家发展和改革委员会发布《中华人民共和国招标投标法(修订草案公开征求意见稿)》及其起草说明，将低质低价中标问题作为重点整治对象，最低价中标法应用的问题越来越突出。

国外实行招标投标制度较早，并且较早进行了“最低价中标法”的研究，这些研究包括：(1)选择中标人应当考虑的因素。……