谢佳希

十八世纪中叶，清政府经康熙、雍正、乾隆三代皇帝七十余年的经略，终于消灭了割据新疆地区近百年的准噶尔汗国（见图1），重新将新疆地区纳入版图。但针对用何种方式对新疆地区进行管理，清政府于初期却并没有一个妥善的方案，而是经历了一段曲折的探索。

在进入新疆的初期，清政府并没有太大意愿对新疆进行直接统治，而是想用传统的“分而治之”的方法对准噶尔部实行分封，用间接统治的手段以达到“俾之各自为守。以奉中国号令”的目的。具体而言即“令四卫拉特人等。照旧安居。并封王爵。”此时的清政府欲将其一分为四，对各部分化瓦解，以使其互相牵制，让其再也不能形成一股统一的力量来抗衡中央。究其内核，无外乎传统的羁縻手段的再次应用而已，但在具体操作上清政府却屡次受挫。

首先就是阿睦尔撒纳的降而复叛。阿睦尔撒纳为准噶尔贵族，因与达瓦齐不和而出奔清朝。在清军第一次征讨准噶尔时作为先锋，扮演了重要角色。事后其被封为辉特汗，赏食亲王双俸。但面对清政府的封赏，阿睦尔撒纳一面佯装恭顺，一面却暗中图变。不仅“将所赏黄带孔雀翎，置而不用。并不将已经内附受恩之处，告知厄鲁特人”，甚至意图“总统四部”。清政府对其首鼠两端的行为并非不知晓，如乾隆皇帝曾几次下旨令留驻伊犁的定北将军班第对阿睦尔撒纳“严加监管”。但清军主力的抽调与班第的掣肘助长了阿睦尔撒纳的野心，最终其于乾隆二十年八月借故袭杀了班第，并率其部众重新反清，对此清政府不得不再次调集大军平叛。……