赵盼 黄晓芳 林妘

【摘 要】 本文分析了天等縣乡村振兴面临的困境及天等县外出务工返乡创业者返乡创业面临的机遇，探讨了乡村振兴与农民工返乡创业相互促进产生的社会效应。认为，乡村振兴战略吸引了创业者返乡创业;农民工返乡创业带动了村屯环境改善，提升了农村文明程度，促进了村屯民主政治发展，拓宽了贫困户就业途径、促进了地方经济发展。

【关键词】 边疆民族地区;乡村振兴;农民工返乡创业;天等县

随着十九大的召开，越来越多的两会委员将目光转向乡村振兴，在党的十九大报告中指出，要实施乡村振兴战略，支持和鼓励农民就业和创业，需要拓宽增收渠道，鼓励社会各界人士投身乡村建设。相关资料显示，全国农民工返乡创业人数在逐年增加，2016年约有200万农民工返乡创业，到2017年9月中旬，这一数据已达到480万。众所周知，返乡创业是实现乡村振兴和脱贫致富的重要途径之一，也是推动贫困地区经济发展的重要手段。因此，在2017年，天等县人民政府办公室关于印发《天等县返乡创业优惠政策暂行办法（试行）》的通知，以此鼓励全县有创业意向的有志青年和返乡创业人员回乡创业，带动全县人民就业，推动地方经济发展。

一、天等县乡村振兴面临的困境

1、地理优势不足、经济不发达

天等县地处我国南疆壮族聚居区，全县人口约46万人，主要有壮族、汉族、瑶族、侗族等民族，其中壮族占总人口的98.9%。全县46万人中有13.9万人是建档立卡贫困群众，属于国家深度贫困县，政府经济主要以发展工业为主、群众收入主要依靠年轻劳动力外出务工及农业种植。

2、农村劳动力缺失

天等县作为边疆民族地区贫困县，现有的自然资源有限，农业、工业发展受限，导致群众经济收入偏低，约有14万农村劳动力奔赴广东沿海地区务工，主要从事纺织、织带染色等工作。不少村屯出现大面积抛荒的现象，导致有限的耕种资源无法利用，村屯农业经济得不到发展。

3、“等、靠、拿”思想严重，进取心不强

俗话说想富先修路，天等县部分村屯长期交通不便，信息闭塞导致一部分群众与外界接触较少，思想还停留在依靠政府、依靠干部帮扶。虽然，随着国家、自治区及地方扶贫政策的全面铺开，大多数困难群众在政府的引导下，从农业、畜牧业、手工业等方面寻找致富良机，逐步迈入小康，但仍有不少单身中老年人及个别单身年轻人想着不劳而获，虚报、假报个人信息，骗取政府的资助。

4、“空巢老人”和“留守儿童”等社会问题日益突出

随着我国城镇化的快速推进，不少省份的乡村出现空心村的现象。特别是近年来，在一些贫困地区，由于义务教育、医疗保障等公共资源严重不足，优越的城市环境又吸引着现代年轻人进城务工，所以越来越多的年轻人希望通过自己的努力到城镇安家立业，导致乡村劳动力人口急剧减少，家中只留有老人和儿童，造成了“空巢老人”和“留守儿童”现象日益严重。

二、天等县外出务工返乡创业者返乡创业面临的机遇

1、政府精心规划，打造返乡创业家园

2013年，天等县将工业集中区县城园区的一部分建设成为返乡创业园基地，为返乡人士提供良好的创业平台。在此基础上，政府部门还多方联动，引入社会资金，推进创业园进程，融资约1.3亿元在园区建设了12栋标准厂房。据统计，返乡创业园通过引导企业吸纳周边贫困家庭劳动力就业，已安排就业岗位2000多个。返乡创业园已发展成为天等县依托产业发展扩大就业、能人创业带动就业，实现农村劳动力转移，拓宽农民就业渠道，提升农民就业创业能力，促进农民脱贫致富的重要平台。

2、政府出台招商优惠政策，优化投资环境

为加大招商引资力度，优化投资环境，鼓励外出务工人员返乡创业，促进当地经济发展，结合当地实际情况，当地政府各部门实行项目协助办理报批，对符合条件的创业项目、创业投资者进行快速审核，优先办理。在接受完整规范的申报手续后15个工作日内办完各项审批手续，需要更高一级政府部门审批、签署的重大或重点项目，当地政府部门积极组织相关部门申报，力争尽快解决，帮助返乡创业者在创业过程中少走弯路，达到事半功倍的效果。

3、细化支持项目类别，提高奖励额度

根据国家、自治区及当地财政对返乡创业农民工的扶持政策，当地政府部门又结合实际情况，从国家扶贫资金项目中调度一部分资金用于困难群众创业。当地政府主要从工业、农业、文化旅游业等几个方面加大帮扶力度。根据项目类别、项目大小、项目取得成绩进行奖励，在厂房用地、用水、用电等方面，政府部门按照当地产业发展政策，纳入政府规划重点项目，减少创业者的投资。

三、乡村振兴与农民工返乡创业相互促进产生的社会效应

1、乡村振兴战略吸引创业者返乡

随着城市发展的速度越来越快，人们的生活水平需求日益提高，但边疆民族地区由于经济发展较慢，更多的年轻人选择到沿海城市务工，以期增加更多的收入，这样的情况导致边疆民族地区的天等县部分村屯出现人才流失严重、村屯内动力发展严重不足的情况。这两年来，随着乡村振兴战略的提出，从中央到地方都在紧锣密鼓的开展乡村振兴工作。作为边疆民族地区贫困县，天等县一直重视农村工作的开展，从美丽乡村到乡村振兴战略，当地各级政府部门从村落文化、村落卫生、村落资源整合等方面推动乡村振兴工作的持续开展。乡村振兴离不开人才，随着乡村环境的改变，地方扶贫政策的宣传，越来越多的年轻人选择回乡创办企业，为乡村振兴做出自己的贡献。

2、农民工返乡创业带动村屯环境改善

天等县在崇左市委政府的统一部署下，积极开展乡村环境整治工作，扎实推进乡村风貌提升三年行动，进一步塑造“传承文明、桂风壮韵、生态宜居、和谐美丽”的乡村面貌。随着各乡镇扶贫车间的创办，越来越多的年轻人选择返乡创业、就业。他们回乡之后，明显感觉到家乡环境、基础设施等与外地城乡有着一定的差距。所以返乡创业者或返乡就业者们在发展创业项目的同时，还积极带领村屯群众一起动手改善卫生，在生产生活过程中积极宣传宜居乡村观念，真正做到改变当地群众观念和生产生活习惯。目前来看，天等县大多数村屯卫生都得到了较大改观，以前脏、乱、差、乱挖山、乱砍树等现象现在很少出现，为乡村振兴注入了新活力。

3、农民工返乡创业提升农村文明程度

农民工在大城市生产生活中，无形之中受到城市文明的熏陶与洗礼，他们接受外界事物能力、辨别是非的能力都有所提高，世界观及人生观得到改变;他们还带回来新的观念、新的事物、丰富的见识、特有的人格魅力，一定程度上提升了他们在村屯及乡镇中影响力。同时，返乡创业的人员在乡村创办自己的企业，也一定程度上吸引了一批同乡同村就业者返乡就业，这些人不再和父母及小孩分开，一家人可以幸福的生活在一起。近几年来，随着国家、地方扶贫政策越来越好，天等县各乡镇扶贫车间也是越办越好、越办越多，吸引了一大批外出务工人员返乡创业、就业，这些扶贫车间都合理利用村屯自然资源，建立水果种植合作社、农家乐餐馆、民宿、发展乡村旅游等，村屯里的人多起来了，又恢复了以往的热闹，村屯经济得到发展，群众的文化生活自然更加丰富多彩，呈现出老人满意、孩子高兴、夫妻和睦的景象，给村屯带来了一股新的文明之风。

4、农民工返乡创业促进村屯民主政治发展

2018年底，中共中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》，要求各乡镇要加强和改进农村基层组织建设、夯实党在农村的执政基础上发挥重要作用。目前，农村社会结构转型正处于关键时期，新的社会矛盾不断产生，影响农村和谐稳定的因素不断叠加，并且农村基础组织软弱涣散现象较为严重，基层干部不作为、乱作为现象比较严重。实现乡村振兴的核心是人才振兴，人才是有效治理乡村工作的新动力。返乡创业者与乡村有着天然的联系，他们在外地的经历、思想观念、知识技能等都发生了变化，他们返乡创业带着乡亲们一起干、一起脱贫致富奔小康，他们已然成为了乡村振兴中的引领者。天等县各乡镇政府在基层组织建设过程中，有意加強引导回乡创业者加入农村基层组织，积极培养思想进步年青人加入党组织，真正完善落实党中央的各项文件精神，让这些创业者在政治上受到尊重、社会地位有所提高，成为当地乡村振兴发展过程中的主心骨、引领者。

5、拓宽贫困户就业途径、推动地方经济发展

返乡创业重要的是创业人才和创业环境。目前农村的年轻人少，优秀的人才更是匮乏，鼓励外出务工的优秀农民工回乡创业前提是地方政府部门需给返乡创业农民工营造适合的创业环境，给创业者提供创业创收的平台，建立有效的人才培养机制，这样才能真正留住人才，带动地方群众就业。近年来，天等县大力鼓励农民工返乡就业创业，颁布各项返乡创业优惠政策，创建了一大批扶贫车间。这一项目实施，切实解决了当地留守儿童、留守老人、留守妇女等社会关注问题。截止2018年底，全县约有近千人返乡创业，直接带动就业人数约1.5万人，其中贫困人口约5000人，创造直接经济收入约1.6亿元。

四、结语

乡村振兴和脱贫攻坚是党提出的全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程的重大历史任务。天等县政府坚持响应党中央的号召，全面开展乡村振兴和脱贫攻坚工作。主要通过优化创业就业环境、出台返乡就业奖励政策、开展招聘活动会、加强就业服务等措施，引导和鼓励外出务工人员回乡就业、创业。乡村振兴战略的实施需要大量的人才，农民工返乡创业能够吸引人才留在家乡，这是相辅相成的举措，只有真正落实好这两项任务，才能把家乡建设的更好，才能使群众生活质量得到提高，全面建成小康社会的目标才能更进一步。

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【作者简介】

赵 盼（1988—）男，江苏洪泽人，就职于广西民族师范学院，助理研究员，研究方向：大学生就业创业、大学生思想政治教育.

黄晓芳（1997—）女，广西百色人，就读于广西民族师范学院，经济与管理学院在读本科生，研究方向：大学生就业创业、市场营销.

林 妘（1997—）女，广西南宁人，就读于广西民族师范学院，经济与管理学院在读本科生，研究方向：大学生就业创业、市场营销.