左婧怡 李湘湘 武晓丹

【摘 要】社会保险基金的安全高效运行是一项民生工程，关系千家万户的经济利益。但在对社保资金运行的监管中存在内部控制体系不健全、社会监督体系不完善、社保费征收法律主体不明、社保基金保值增值功能弱、社保工作人员综合素质偏低等诸多问题，如何采取有效措施防范社保基金运行的风险亟待人们去探究。

【关键词】社会保险基金;监管;内部控制;社会监督

引言

社会保险基金是指为了使社会保险有可靠的资金保障，国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金。社会保险基金管理内容复杂，主要包括社会保险基金监管、稽查、决算、预算、收支管理等一系列的管理工作，保证其各个环节工作质量非常必要。

1社保基金监管中存在的问题

1.1社保费征收法律主体不明

目前关于社保费涉及税务机关征收的行政法规只有《社会保险费征缴暂行条例》，而起法律保障作用的《社会保险法》并没有提及，对于逾期缴纳、欠缴纳或少缴纳社保费的情况，税务部门申请行政强制执行得不到法律保障[2]。社保入税后，税务机关、社保、医保、财政及银行等机构沟通协调难度增加，各部门间职能不同、职责不明确，导致在相关业务知识、政策的解读上存在一定差异，由此给协调沟通带来了困难，降低了税务征收的效率。税务机关和经办机构间存在大量的基础信息交接、校验、导入工作，双方信息系统不一致，经常出现数据异常，而一旦出现数据异常各市县又无法及时处理，就会造成缴费人在税务机关和经办机构之间来回奔波却无法解决问题，从而形成欠缴情况。征收方式比改革前更加繁杂，使征收矛盾不断增多。

1.2对社会保险基金的监管力度不足

社会保险基金监管机制建设目前尚不完善，主要体现在以下几个方面。一是管理环节多，造成社保基金难以监管。随着社保基金管理主体的不断增多，涉及社会保险基金管理的部门和管理环节也越来越多，现阶段，社保基金监管是由人社部门、审计部门、财政部门、社会监督四方负责。其中三个政府部门往往存在信息难以共享、监管力度有限的问题。监管环节越来越多，监管难度不断加大。二是缺乏制约性监管。目前仍然存在社会保险基金被挪用的现象，社会保险基金监管存在着各自为政，碎片化管理的问题;此外，社保基金内部管理审查监督力度不够，内部稽核机制不完善，稽查力量不足，对于社保基金的使用方面控制不严格，个别内部人员利用工作之便进行公款私存、侵占资金的现象依然存在。并且随着社会的发展，社保基金不管是量上还是在面上，都在不断扩大，基金监督管理工作的难度和强度也在不断加大，专业知识水平要求进一步提高，因此就要求社保基金管理从业人员必须要有扎实的专业知识和工作技能。然而实际工作中，受机关单位编制有限的影响，工作人员不够用，不能满足现实工作的需要。此外，部门工作人员本身业务能力不高，亦不利于社保基金监管工作的长远发展。

1.3社保基金财务人员管理意识有待加强

目前大部分社保机构因编制不足，财务方面人手配备不充足，导致大部分社保基金财务人员忙于日常工作，且领导层对财务管理重要性认识不足，认为财务工作仅限于核算。财务人员本身也更多注重核算，而管理意识不强。视野较为局限。大部分财务人员仅仅具备财务初级职称水平，中高级财务管理人员比较欠缺。且社保基金财务管理方面交流少，学习少，大部分财务人员不具备广阔的视野，站位不够高，管理意识弱。

2解决社保基金监管问题的对策建议

2.1充分发挥社保基金财务内控监督作用

制定完善的社保基金财务内控制度，严格执行不相容崗位分离，授权管理制度，高风险岗位任用正式在编人员且执行轮岗制度，绩效考评奖惩制度，对社保基金发放使用过程进行严格监督审查，避免发生内部人员贪污、挪用社保基金，对不符合规范的支出要拒绝支付。与合作银行建立协同监督机制，大额支付增加确认环节，对有疑问的大额支付要建立与社保机构负责人再次确认机制。加强信息化建设，通过大数据，实现全国联网，信息共享，通过系统控制，避免死亡多发冒领、异地或多险种重复领取待遇、涉刑人员违规领取待遇等情况发生，充分发挥财务监督作用，保障基金安全。

2.2培养高素质会计人才队伍

一项制度的有效实施需要专业人才，而人才往往是工作的基础。医疗保险基金内控工作的有效实施还取决于相关工作人员的综合技能和素质。因此，必须加强财务人员队伍建设，提高他们的工作能力和素质。一是对现有负责医保基金财务管理工作的人员进行严格筛选，对不称职的工作人员进行相应培训，使其能够胜任财务管理工作。其次，要明确医保基金的财务管理工作中工作职位的分配，注意及时引进先进人才，提高财务工作人员的整体素质。对于财务管理岗位空缺，要及时补充人才，防止出现无人负责现象。同时，提高财务人员工作的积极性、主动性，优化财务人员的奖惩机制.

2.3完善社保基金法律规范

同时应完善社会保险基金管理的相关法律规范，对养老保险基金的投资运营进行科学指导与法律规范。应根据国民经济实际现状制订社会保障基本法律，提高社会养老保险基金投资管理的强制性，目的在于规范养老保险基金使用的标准和准则。例如，通过打造养老保险的省级兼顾制度，确保养老保险资金满足社会需求，进而推动社会养老险资金在全社会范围下实现平衡。有利于减少投保人员在地区之间连接中可能面对的问题，促进国家劳动力资源的合理分配。而我国的省级兼顾制度在实施过程中，显得尤为艰难，主要原因在于，各个地区养老金收入水平存差异较大、公司关于养老金缴纳认知不足、养老金的征集与支付不及时等。中央政府应加强对各个省级政府的合作共营，特别是加强对保险资金的估算与治理，实现社会养老保险资金在省级方面的协调与兼顾。同时，政府应当加快特定基管理组织的创建进程，将社保基金投资于此类机构实行运行。运用现有的社会保险基金理事会形式，借助竞标体制，依据养老金的运营及投资特征进行讨论，规范处理盈余部分。

结束语

综上所述，我国当前的社保基金管理还不够完善，存在许多问题。应当积极分析原因，加强对社保基金的收支控制管理，积极拓宽社保基金的投资渠道，加快实现社保基金的保值增值，加快社保基金管理的法制建设，加大社保资金的监管力度，以解决社保基金收支不平衡，收缴难等问题。

参考文献：

[1]丰雅婷.浅谈我国社会保险基金监管存在的问题及建议[J].劳动保障世界，2019（23）：68.

[2]齐岩.浅谈社会保险基金监管存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2019（12）：33-34.

[3]罗孟玲.我国社会保险基金监管存在的问题及其对策[J].劳动保障世界，2019（12）：39.

[4]鲁彬.泰兴市社会保险基金监管问题和对策研究[D].南京航空航天大学，2019.

[5]林亮杰.温州市鹿城区社会保险基金监管研究[D].福建农林大学，2018.

（作者单位：河北金融学院）