杨双梅

【内容提要】2020年初，美国国务卿访问中亚，随后美国发布了《美国的中亚战略（2019-2025）》，这标志着美国对中亚地区的重视程度有所提升。其中，美国参与中亚事务的重要机制之一便是C5+1 机制，该机制的目标在于：改善中亚地区的经济环境、保障中亚地区的安全稳定、促进该地区的可持续发展。自成立以来，C5+1 机制大致经历了初创期、发展缓慢期与调整转型期三个时段，这一发展历程具有鲜明的特征，也受到阿富汗安全形势、美国与中亚国家间关系、中亚周边大国关系以及成员国国内政治局势的影响。结合C5+1 机制的发展过程，可以判断的是：在未来一段时间，C5+1 在美国介入中亚事务中的重要性将不断提升，美国利用该机制遏制域外国家的意图将会增强，中亚国家对外政策的灵活性也将提高，阿富汗与中亚国家的联系将进一步强化。

2020年7月16日，“中国+中亚五国”举行首次外长会晤并发表联合声明，这标志着“C5+中国”外长会晤机制的正式确立。事实上，最先尝试建立与中亚国家外长会晤机制的是美国奥巴马政府时期确立的“C5+1”机制，该机制也被视为是美国新中亚政策开始形成的标志。①吴宏伟：《俄美欧中亚政策及其演变》，《俄罗斯学刊》2017年第2期，第48页。2020年2月5日，美国正式发布了新的中亚战略——《美国的中亚战略（2019—2025）——加强主权和促进经济繁荣》（United States Strategy for Central Asia 2019-2025:Advancing Sovereignty and Economic Prosperity），这也是美国官方首次发布独立的中亚战略，因此引发了国内外的广泛关注。该战略明确强调“为保持中亚国家的主权、独立和领土完整，美国与包括欧盟和C5+1机制各国在内的志同道合伙伴进行磋商和协调，最大限度地开展合作”。……