周逸江

【内容提要】自主性是研究国际组织在国际政治中角色的核心概念。作为最具影响力和普遍性的国际组织，联合国在全球气候治理议题中的角色备受关注。然而当前学术界关于联合国参与全球气候治理的研究仍主要强调其作为主权国家弥合分歧实现合作的平台的作用，对其官僚机构自主性的关注十分有限。2019年联合国气候行动峰会是观察联合国自主性的重要案例。本文通过梳理国际组织自主性概念发展的学术讨论，将国际组织自主性定义为基于自身政策偏好，调动其权威和资源寻求对特定议题政策结果施加影响的能力，并进一步构建了行动、意愿和结果三维度的分析框架。由此，本文首先针对行动维度从议程设置、规则制定、机制设计三方面分析此次峰会中联合国的自主性行动；其次从议题与国际组织互动的视角指出气候议题在联合国议程优先性的凸显、治理真空的扩张、秘书长古特雷斯对于气候议题的偏好推动了联合国参与气候治理的行动意愿的提升；最后，针对峰会结果对联合国参与气候治理行动的自主性进行评估和展望。

一直以来，国际组织行为对世界政治的意义受到了学界广泛的关注。其中，国际组织自主性（autonomy）是研究国际组织角色的核心概念，但国内研究对此关注仍显不足。联合国是国际社会中最具普遍性和权威性的国际组织，学界对联合国的自主性进行了长期的关注……