刘清洁 刘友田

（山东农业大学马克思主义学院 山东泰安 271018）

新时代背景下，我国的社会主义新农村建设进入了新的发展阶段，农村改革不断深入推进，农村的经济结构不断调整、发展方向走向多样化、劳动力转移出现新情况，农村和农业也展开了新的发展局面。为了适应一系列新的变化，加强农村基层干部队伍的建设就成为农村、农业发展的重要环节。面对新时代、新要求，农村基层干部队伍也应顺应时代发展，不断提升整体素质，增强为广大农民群众服务的能力，投入到社会主义新农村建设中去。

一、新时代加强农村基层干部队伍建设的必要性

（一）加强农村基层干部队伍建设，是适应我国新时代、新形势的时代诉求。党的十九大报告指出：“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。”[1]面对新形势，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，将“三农”问题视为全党的重点工作问题。农村基层干部队伍是乡村振兴战略的坚实保障，只有加强农村基层干部队伍的建设，才能为乡村振兴打造坚强的战斗堡垒。

（二）加强农村基层干部队伍建设，是应对农村发展新机遇、新挑战的现实需要。我国正在向全面建成小康社会迈进，农村问题已经成为关系着我国发展的重要问题。经过改革开放40多年的发展，我国的农村发展取得了显著成效：城乡关系进一步协调发展、农民收入增加、农村人口进城等。虽然党和国家对农村的扶持力度进一步加大，农村投入建设的资金增多，一系列惠农政策的实施更是推动了农村的发展，但是我国农村的建设也面临着一系列的挑战。首先，农业成本不断增加，农业竞争力有待加强，相比于国际农产品市场价格，我国农产品国内价格偏高，这也间接影响了农民收入。其次，农业技术有待进一步改进，农业在现代化道路上发展的还不充分。农村的建设发展与农村基层干部队伍息息相关，因而农村发展面临的机遇和挑战也是扎根基层的农村干部队伍所面临的机遇和挑战，是下一步工作开展的重要方向和急需解决的主要问题。

（三）加强农村基层干部队伍建设，是贯彻新思想、建设新农村的客观要求。农村基层干部作为党在社会主义新农村建设中政策的实施者，是农村发展的基层领路人，在社会主义新农村建设中担负着重大使命。“我国农村经济社会有了巨大发展，农村的整体面貌发生了巨大变化， 广大农村基层干部对农村的改革、发展和稳定做出了重要贡献。”[2]为了全面深化农村改革、维护农村稳定、推动农村繁荣，这就对农村基层干部队伍建设提出了更高的要求。农村基层干部队伍对贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固党的执政基础、加强党的执政能力和转变党的工作作风具有重要作用。农村基层队伍建设的好坏直接影响着基层干部所在农村发展的好坏，这就迫切需要农村基层干部队伍增强工作能力、提高实践能力，同时还要坚持服务观念，形成优良的工作作风并与农民密切联系。要“不断加强农村基层干部队伍的执政能力建设，组建一支热爱党、热爱农村、工作能力强、党性过得硬的干部队伍来坚决贯彻落实党的一系列农村政策方针”[3]，不断推动社会主义新农村建设，推动农村的改革发展。

二、我国农村基层干部队伍建设中存在的突出问题

改革开放以来，农村基层干部队伍虽然扎根农村基层，对农村改革工作的顺利进行做出了重要贡献，使社会主义新农村建设顺利推进，但是进入新时代后，农村基层干部队伍还存在一些突出问题与当前的新形势、新要求不相符合。

（一）我国农村基层干部队伍管理保障体系不健全。

1.工资福利机制不健全。虽然我国的经济社会发展迅速，但是农村基层干部生活条件艰苦、工资低、福利待遇差的问题却长期存在，这是影响农村基层干部工作积极性的主要因素。我国农村集体经济远不如城镇，村干部的工资补助偏低，尤其是在偏远地区和一些贫困村，当地的经济条件过差，更是无法保证基层干部的福利补贴。社会主义新农村建设的需要对农村干部的数量进行了精简，这就使得村干部的任务量和工作量加大，而工资福利待遇却跟不上，严重打击了农村基层干部的工作积极性。同时，大量农村人口进入城市务工，收入可观，而留守基层的农村基层干部工资待遇低，导致部分村干部心态发生变化，认为当村干部不如进城务工带来的收入好，严重影响在农村工作的稳定性。

2.选拔任用机制有待完善。在选拔任用村干部时，部分乡镇领导在人才选择上出现偏差，把关不严，在村干部的选择和后备力量储备上没有进行严格的筛选，导致一些村干部之间存在亲朋关系，从而在工作上出现拉帮结派的现象，不能正视自己的职责和工作，给腐败现象的滋生产生了隐患。乡镇领导在进行人员选择时，部分道德素质不高的人被选入村干部集体中，以为这样能够更加强硬、迅速的开展工作，然而这部分村干部往往在开展工作时采取以暴制暴的方式，态度蛮横，严重损害了党在人民群众中的形象和威严。在进行后备干部选拔时，有的村干部不看候选人的素质和能力，而是选择了自己的子女和亲属等人，这使得工作往往很难在村民中全面开展。除此之外，还有部分乡镇干部和村干部拉帮结派，结成利益团体，这样一来，上级与下级之间在工作上明确的分工合作出现偏差，使得在传达党的方针政策时变得难以服众，选拔出的村领导班子不够合理协调，村干部集体出现矛盾得不到及时解决，更难以获得村民的信任。当出现问题时，大家互相推诿责任，在一定程度上也使工作很难开展。

3.教育培训方式需要改进。首先，乡镇领导对选拔出的村干部培训不重视，认为村务管理轻松容易，因而培训的积极性不高，培训方式简单，培训时间被缩短，应进行的教育培训任务也被潦草完成。实际上不经过良好教育培训的村干部对党的政策方针理解容易出现偏差，同时也使村干部对教育培训的思想意识不够重视，敷衍了事。其次，在进行培训时，培训的内容多以理论学习为主，不注重实践能力的培养。村干部的培训往往就是乡镇干部把各个村委的领导干部集中起来，开会学习理论，或是自主学习党的方针政策，对于科学技术的培训教育和实际工作开展的方法却不重视。在一定程度上村干部的能力并没有得到提升，教育培训的效果不尽如人意。最后，在开展教育培训工作时，没有配备专业的讲师，教育环境和基础设施差，培训经费不足，专业技术人员也相对缺乏。培训体系的不完善和内容的不充分，使村干部在接受培训时思想懈怠，产生抵触心理，认为对自己的工作不会产生帮助，他们只是泛泛地接受理论灌输，不能切实地应用到实践中去。

（二）农村基层干部队伍的权力观教育有待加强。新时代，农村基层干部是为了实现农民群众的根本利益而用权，部分农村基层干部却认为权力的行使是为自己谋取私利，满足自己的私欲，给自己带来便利，并认为自己的地位凌驾于农民群众，不能保持同农民群众的血肉联系，不听取农民群众的意见，最终导致农民群众的利益受损。“农村基层干部作为党和农民群众联系的桥梁和纽带，是我国党的干部队伍的重要组成部分，其权力观正确与否，直接关系到其是否可以做到为农民群众谋利益，巩固党在农村的执政基础和执政地位。”[4]因此，加强农村基层干部的权力观教育显得尤为重要。

（三）部分农村基层干部综合素质偏低。首先，部分农村基层干部的理论文化水平较低，思想高度难以与中央步调一致。部分农村基层干部在对党的方针政策的理解上出现偏差，不能很好的将方针政策进行传达和用于实践，容易导致在工作上出现难以预计的偏差，给农民群众带来无可挽回的损失。其次，部分农村基层干部的思想还存在守旧现象，缺乏创新意识，他们固执的保留传统的工作方法和思维方式，因循守旧，不敢大胆创新、尝试新鲜事物，使对农村农业有益的创新项目难以实施。当下，我们要求立足科学发展观，科技兴农，科学技术对农村农业的发展起着至关重要的作用。然而部分农村基层干部的科技文化素质偏低，对于科学技术不精通，甚至是“门外汉”。农村基层干部队伍对科学技术的掌握程度、能否科技致富，也关乎农民收入的增加和农村经济的发展。只有提高农村基层干部队伍的科技文化水平，他们才有能力带领农民走向致富之路，才能更好地推动农村经济发展。

（四）部分农村基层干部存在作风纪律问题。部分农村基层干部在作风纪律方面出现贪污腐败现象与政府和党组织监督管理不严有很大关联。基层党委组织管理体制有欠缺，当地政府部门和党组织对于农村基层干部队伍没有进行良好的教育管理。农村基层干部队伍滋生腐败的根源在于党组织的精神涣散，党的领导核心作用弱化，没有发挥好党员的先锋模范作用。农村出现了村干部相互勾结腐败的现象，对村务不公开、村财务造假、白条入账等问题坐视不理，村干部利用公务之便谋取私利，村中有好的经济项目或者优良的指标优先考虑自己的亲属，办事不公平公开，贪污受贿，以权谋私。在开展村务工作时，有的农村基层干部的工作开展就是依靠处罚和责骂来进行，认为自己是农民群众选上来的，就可以代表村集体的一切，不按照规章制度办事，不听取村集体的意见，脱离农民群众，严重损害基层干部在农民群众心中的形象。部分农村基层干部开展工作搞形式主义，应付上级，敷衍农民群众，不考虑长远利益，只注重眼前的形式，造成了与农民群众的紧张关系。农村基层干部队伍中滋生的腐败现象不是个案，这部分农村基层干部的价值观出现扭曲，以贪腐满足自己的虚荣心。事实上，这样做不仅使自己走上违法犯罪的道路，还严重损害了农民群众的宝贵利益。

三、新时代加强农村基层干部队伍建设的措施建议

（一）完善我国农村基层干部队伍保障体系。加强农村基层干部队伍的建设，使农村基层干部在工作中保持积极性和创造性，更好地开展农村工作，推动农村发展，就要不断完善我国农村基层干部队伍保障体系。

1.完善工资福利机制。要加强农村基层干部队伍的保障，提高农村基层干部的工作积极性和创造性，首先必须保证农村基层干部的工资发放稳定，福利待遇较好。应制定统一的最低工资标准，不低于当地农民的平均收入水平，村财政在最低工资标准基础之上，可根据村财政支出比例适当加大对村干部的补助，在承受范围内，适当提高村干部的工资，确保村干部的工资发放及时到位，使村干部在生活上有保障。同时，这也能够激励农村基层干部在工作上更加积极、热情，更加投入的为农民群众服务。

2.完善选拔任用机制。农村基层干部队伍在选拔任用机制关系到农村基层干部的整体素质，选出的基层干部更加关乎农村的发展。因而在选拔任用上，应制定完善的选拔计划。在选拔范围上，应在民意的基础上适当扩大选拔的范围，提高选拔的质量，让更多有能力的人加入到竞选中来。选拔方式坚持民主集中制，选出的农村基层干部应得民心，受农民群众支持和信任，这样更加便于工作的开展。在人员素质上，应不断提高农村基层干部的标准，应保证有一定的文化水平，特别选拔在科技、文化致富上有能力的人。完善大学生村官计划，激励高校大学生选聘进入农村基层工作，表现优异的可以推荐走上村主要领导干部岗位，为农村注入新鲜活力。

3.完善教育培训政策。首先，要加强理论政策教育。党和政府农村政策的实施离不开农村基层干部的理解和传达，要加大教育投入，对培训的农村基层干部要落实到个人，所学的理论政策知识要定期考核，着重看待农村基层干部对方针政策的理解程度，对于理解有偏差的要及时纠正，决不可放松监管，敷衍了事。其次，教育培训的内容要与实践相结合，理论是基础，但实践才是检验理论正确与否的唯一标准。要坚持理论方法与实践操作相统一，培训要有当地特色，因地制宜，坚持科技兴农，注重科技知识的教育培训，注重方法的传授。通过教育培训，不仅有利于党和国家农村政策的传达，使农村基层干部带领农民群众积极的响应政策，还有利于带动农民群众走上科技、文化致富的道路。

（二）加强农村基层干部队伍的权力观教育。农村基层干部队伍能否树立正确的权力观既关系到个人的发展，又影响到农村改革、发展和稳定的大局。农村基层干部不能把自己手中的权力当作儿戏，敷衍塞责，应该树立正确的权力观。党和政府对农村基层干部队伍权力观的教育不能松懈，只有树立正确的权力观，明确权力行使的目的就是为广大农民群众谋福利，为实现农民群众的利益而奋斗，才能更好地开展农村基层工作，带领农村发展。正确的权力观能够指导广大农村基层干部运用手中的权力为农民群众谋福利，全心全意为农民群众服务。在加强农村基层干部队伍的权力观教育上，应增加权力教育主体的影响力，不断加强党同人民的血肉联系，提高党在人民群众中的威望，对农村基层干部要高标准、严要求。同时，要优化权力观的教育环境，在教育中形成清正廉洁的学风，从基础教育开始就始终坚持马克思主义权力观教育，还要注重与中国特色社会主义相结合，坚持教育与时俱进。

（三）提高我国农村基层干部队伍的综合素质。首先，党和政府应加强对农村基层干部的整体培训。制定农村基层干部培训计划，分层落实、层层把关。开展理论培训和实践操作培训，从基础教育上严格要求农村基层干部，重视学历教育的重要性，鼓励广大农村基层干部自主学习，参加自学考试等，逐渐使农村基层干部队伍整体文化水平保持在大专以上，提高农村基层干部队伍的整体文化素质，选派高校大学生进村任职，充分发挥大学生学识方面的优势。其次，加强农村基层干部的法律法规知识教育，要让广大农村基层干部重点掌握有关农村的法律法规，办事情要符合法律法规的要求，不能出现为了开展工作强行违背法律法规，遇到矛盾要及时沟通解决，增强处事能力。“农村基层干部必须自觉坚持学习党和国家的各项方针政策，努力提高自己的理论水平和政策水平，要善于用党的政策凝聚人心，善于用政策推动工作，最大限度地激发出农民的创造性和积极性。再次要倡导求真务实的工作作风，办事处理问题一定要从实际出发，深入实际，深入群众，多做调查研究，对症下药，使问题得到及时公正妥善的处理。”[5]

（四）加强对农村基层干部队伍的监管。首先，应把权力放在阳光下，完善党务公开、村务公开制度，保障农民群众的知情权和参与权，将涉及村民切身利益的村级政务及时公开，让农民群众参与进来，尤其是农民群众关心的重点、焦点问题，更要让大家知晓。其次，坚持民主管理制度，让农民群众参与到管理中来。完善村规民约，让农村基层干部队伍与农民群众达成共识，共同推进社会主义新农村建设。坚持民主集中制，重大事项决策必须召开领导班子会议，集体决策，坚决反对一人独断。农村基层干部队伍在工作中应保持公平、公正、融洽的工作态度，坚持民主议事，民主管理。再者，健全村财务管理制度。农村基层干部出现腐败问题，很大一部分来自村财务的贪污，因此要在源头上杜绝这部分腐败的发生。村中财务使用、资金来源、资金流转动向要及时公开，领导班子要定期集体审核。坚持财务公开，建立小组对村级财务进行清算，制作明细，防止部分干部出现贪腐现象。最后，应严厉打击农村基层干部的贪污腐败现象。加强农村基层干部的作风建设，强化村民监督管理体制。对于出现的贪腐现象，党和政府应制定严厉的惩治措施，对于违反法律法规的要用法律的手段治理。对贪污腐败的农村基层干部要坚持零容忍的态度，专案专办，深入调查，不放过任何违法违纪的行为。同时，强化村民监督管理体制，对农村基层干部的行为积极进行监督，对农村基层干部队伍中出现的违法违纪现象积极进行举报，使广大农村基层干部时刻牢记权力的行使应符合农民群众的利益，应符合法律法规的规定，自觉杜绝贪污腐败行为。

总之，中国特色社会主义进入了新时代，这也是我国新的发展方位。面对新形势、新要求，我国的社会主义新农村建设也在不断向前推进，美丽乡村建设取得重大成就。党和政府一系列有关农村的方针政策实施离不开广大的农村基层干部队伍。作为党和国家在农村的骨干力量，农村基层干部队伍的建设关系到农村发展的进程。只有不断完善我国农村基层干部队伍保障体系，完善工资福利体制、选拔任用机制、教育培训体系等，加强农村基层干部队伍的权力观教育，不断提高我国农村基层干部队伍的综合素质，才能加快社会主义新农村建设，建设美丽乡村，推动农村稳步发展，巩固农村经济基础，促进农村社会繁荣。