张守哲

（滁州学院经济与管理学院 安徽滁州 239000）

2019年2月21日，国家发改委网站正式公布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。针对现代化都市圈的发展，该《意见》提出了“探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸”的方案。这一方案被视为打破行政区划界限的“拆篱”之举。在具体实践层面，滁宁城际铁路一期工程已于2018年12月30 日动工。该城铁的修建成为滁州融入南京都市圈的标志性工程。本文运用经济学的相关方法，分析滁宁城际铁路的建设对滁州进一步融入南京都市圈的影响，进而为滁州的进一步发展提供一定的决策参考。

一、文献综述

（一）关于滁州融入南京都市圈的文献综述。一是从整体视角对滁州融入南京都市圈进行分析。汪桥、俞云（2008）认为滁州与南京都市圈具有产业分工与协作的基础，并从加快工业园区建设步伐、滁州与南京经济圈内其他城市做好协作等方面提出建议。夏岩磊（2012）提出滁州应当从加快城镇化建设、提升贸易金融领域的开放程度、寻求比较优势加大农业科技投入等方面更好地融入南京都市圈。潘立新、田静静（2007）认为滁州融入南京都市圈应当着力于努力营造自身的竞争优势、利用南京的公共资源、承接南京的辐射作用迎接产业的梯度转移等。

二是侧重于产业转移的视角。潘立新、吴必虎（2013）认为滁州可以采用如下途径更好地承接来自南京的产业转移：创新“园中园”模式，开展园区合作共建，利用地缘优势，承接第三产业转移，利用区位优势，争创东向发展的“桥头堡”，利用房价、政策优势，打造南京“卧城”。并从招商引资、提升产业层次、加快同城化建设等方面提出了承接产业转移的建议。

三是侧重于旅游业合作的视角。潘立新、吴必虎、晋秀龙（2014）运用了“核心-边缘”理论分析了滁州与南京的区域旅游合作。韩慧霞（2014）则侧重于从金融网的角度分析滁州市快速融入南京都市圈金融网的路径。闫安、陈青青、赵惠芳（2012）通过比较南京、滁州、扬州三地旅游资源的差异和互补性，为三地旅游业的联动发展提出相应建议。

（二）关于城际铁路建设对都市圈发展的文献综述。一是侧重于城际铁路对城市群的影响。陈磊（2016）认为城际铁路对城市群发展的促进作用主要体现在优化城市群空间结构、整合城市群交通运输网络系统、推动城市群产业发展，形成优势产业等方面。张聪、蔡润林（2018）提出了城市群空间结构与城际交通互动机制。邓元慧（2015）分析了城际铁路与城市群空间结构的互动协调机制和组织机制的构建。陈磊（2016）以江淮城市群为例，认为城际铁路应在房地产业、旅游业、劳动密集型产业等方面与城市群形成产业关联。

二是侧重于城际铁路对都市圈的影响。陈小利、周杲尧、刘云（2018）分析了杭州都市圈城际铁路交通发展面临的问题。曹强凤、周杲尧（2013）则分析了杭州都市圈城际铁路交通的投融资模式，指出其存在的问题，并提出了相应的建议。

综上文献所述，目前已有文献主要集中在滁州融入南京都市圈的影响分析以及城际铁路建设对都市圈发展方面。由于滁宁城际铁路属于新近出现的事物，目前尚无专门文献对此进行剖析，本文拟专门进行分析和探讨。

二、滁宁城际铁路的规划和建设分析

南京都市圈自2005年出炉，历经14年发展，以中心城市——南京为核心，形成了包括周边的宁、镇、扬、马、芜、滁、宣等城市在内的跨省域的都市圈。作为滁州融入南京都市圈的重要标志性工程，滁州至南京城际铁路滁州段一期工程已于 2018年 12月 30 日开工，计划 2022年 6月建成通车试运营，总工期3.5年。工程分一期、二期和南京段。一期工程（滁州段）线路以滁州市汊河新城与南京市浦口区以滁河为分界，全长46.050km，其中地下线长5.686km，高架线长40.1km，路基段0.264km。建成后，滁州到南京仅需40分钟。同时，滁宁城铁将接入南京北站，实现两地的快速对接。

一期工程总投资92.3亿元，以PPP模式实施。滁宁城际铁路开发建设有限公司与铁工、铁建联合体按照3:7的出资比例缴纳资本金。项目公司融资64.6亿元。建成运营后，通过票务、非票务和政府对项目的可行性缺口补助收入实施回收投资并获得回报。

滁宁城际铁路的运营模式主要依据于国内已有的运营模式——沪宁城际铁路运营模式。滁宁城际铁路由江苏省、安徽省政府共同出资，产权归滁宁城际铁路开发建设有限公司，并由其委托南京铁路局负责列车运行和调度指挥工作，滁宁城际铁路开发建设有限公司作为资产管理公司向南京铁路局按列车公里收取线路等相关设施与设备使用费。

三、滁宁城际铁路对滁州进一步融入南京都市圈的影响分析

（一）推动城铁沿线经济和产业的发展。滁宁城际铁路沿途设立南京北站、北斗产业园站汊河镇站汊河新城站、示范园站、苏滁产业园站、市政府站、技术学院和滁州站等站点，必将有力推动沿线经济和产业的发展。同时，滁宁城际铁路在沿途为支持地方发展的居民出行便利，线路中还设置了相官镇站（预留）、相官北站、来安南站（预留）、友谊路站、凤阳北路站（预留）、龙蟠大道站、滁阳路南站（预留）。

（二）进一步便利两地通勤，为滁宁同城化奠定了坚实基础。滁宁城际铁路的修建，以及选址的确立，对两地通勤、双城生活模式是重大利好。在南京都市圈经济快速发展的情况下，将会有越来越多的人选择住在滁州、工作在南京。在双城生活模式下，很多人每日往返或隔日往返，由于城际铁路交通便利，这能很好的能够解决大城市住房难的问题。按照规划，滁宁城铁建成后，汊河到南京江北新区仅需15分钟左右，年轻人可以过上住在滁州，工作在江北新区的“双城生活”。

（三）便于滁州进一步承接来自南京都市圈的产业转移。作为南京都市圈成员城市、滁州市充分利用区位、资源、环境优势，以建设承接南京产业转移新型产业园，打造承接产业转移示范区。滁州市力推滁州市开发区、苏滁产业园区、来安工业园、汊河工业园，使之成为靠近南京市的大规模先进制造业承接基地。滁宁城际铁路的建设经过上述产业园区，为实现产业转移，需要大量的资本与人才技术的注入。滁宁城际铁路建成后不仅为滁州带来了经济发展需要的大量资金、设备，同时能够获得滁州经济发展所需的信息、高素质人才。

据工信部最新修订的《产业转移指导目录（2018年本）》显示，滁州市优先承接发展的产业为：电子信息、轻工、医药、食品、化工、建材、机械、汽车、轨道交通、船舶及海洋工程装备。滁宁城铁的开通，必将将为上述产业的承接和发展奠定坚实的基础。

（四）进一步推动滁宁两地房地产业发展。一是进一步扩大滁州市的房地产市场。随着滁宁城铁的开通运营，两地的时间距离将极大缩短，由于滁州的房价相对较低，这种显著优势将会吸引南京市的人们来滁州购房，作为他们的第二居所或者季节性住宅，从而增加滁州市的房地产需求。

二是通过城铁对人口流动、聚集能力的增强，将进一步带动滁州新城区进程。因人流涌动和产业转移的发展，推动经济增长，带来房地产业需求。而滁州打造滁州明湖西岸超级综合体使得这更加突显，进一步吸引南京市的人口、产业等向转移，为房地产的发展带来更多机遇.

三是可以进一步促进南京郊区房地产市场发展。由于滁宁城际铁路的建设，使得南京郊区的交通更加便捷，从而使得南京郊区房地产的发展。

（五）有利于滁宁两地旅游、教育、医疗等方面的交流合作。

1.为滁州市旅游业的发展带来了新的机遇。据不完全统计，南京都市圈每年到滁州休闲游憩的各类客人近300万人次。滁宁城际铁路承担两地间旅客交流，建成后将在滁州与南京之间形成一条便捷、快速、安全和高效的城际轨道交通线。这将形成沿线城市互为客源地、互为旅游目的地的旅游黄金走廊。

城铁将有效促进“快旅慢游”：城铁的运行改变了游客“旅游时间比”，其“公交化”的特点，大大增强了旅游可达性，提高了游客出行质量，进而缩小了游客对目的地的距离感知，在一定程度上延长了游客在目的地停留的时间，将激发大量远距离游客的潜在消费需求，激活旅游市场现有的存量资源。

2.进一步加强了滁宁两地的教育合作。滁宁城铁的开通，鼓励滁州当地高校通过特色办学进行社会定位，强调发挥学校的各自优势，培养应用型人才，致力于建设综合研究型大学，适应国家发展需要，满足社会需求，同时，积极促进拓展区域间、校际间的学术交流，有利于滁州和南京建立大学联盟，促进教育资源共享，加强交流合作，优势互补，特色办学中追求发展。为加快滁州高教科创城产学研融合发展，发挥入驻高校技术优势，带动相关高新产业发展，加快实施滁州大学科技园公共实训基地。

3.有利于滁州医疗服务水平的整体提高。由于滁州地区医疗卫生环境相对南京来说较低，滁宁城铁的开通，促使南京带动滁州医疗水平的提高，改善滁州的医疗卫生环境，而且，交通的便利使滁州人们也可以享受南京的医疗服务。

结论

本文通过分析滁宁城际铁路规划建设的背景、历程、投融资及运营情况，认为滁宁城际铁路的开通将会从五大方面对滁州进一步融入南京都市圈的产生重大影响：一是推动城铁沿线经济和产业的蓬勃发展；二是进一步便利两地通勤，为滁宁同城化奠定了坚实基础；三是便于滁州进一步承接来自南京都市圈的产业转移；四是进一步推动滁宁两地房地产业发展；五是有利于滁宁两地旅游、教育、医疗等方面的交流合作。当然，城际铁路前期投资巨大，如何有效回收前期投资也是将来需要考虑的问题。