刘 凯

统合性立法是指立法实践中将多个单一法律规范整合为统一的法律规范、将多个单一的法律文件整合为统一的法律的立法由低级向高级整合的过程。〔1〕这是立法中普遍存在的一种现象，比如将成熟的规章和地方性法规上升为单行法，将单行法上升为基本法。新近通过的民法典对合同法、物权法及侵权法的吸收也是一个典型例证。在经济法领域，税收基本法、宏观调控法、财政法等次级统合法的制定，以及经济法纲要、经济法通则、经济法典的制定，皆为统合性立法的不同形式。可具体表现为立法者有意识地将零散化、碎片化的法律整合为科学化的法律体系，以实现完整的、体系化的、融贯的法律表达。〔2〕参见［美］罗杰·伯科威茨：《科学的馈赠——现代法律如何演变为实在法》，法律出版社2011 年版，第3 页。换言之，立法通过明确依赖性的范畴统合大量法律，形成类似建筑学结构的法体系。〔3〕Vgl. Heinrich Schepers, Leibniz’ Arbeiten zu Einer Reform der Kategorien, Zeitschrift fur Philosophische Forschung 20（1966）:561.基于对体系化认识上的差异，当前经济法立法分化为“法典化”与“问题导向式立法”两种截然对立的立场，〔4〕参见尹亚军：《问题导向立法：一个经济法立法趋势》，载《法制与社会发展》2017 年第1 期。前者集中讨论了如何进行法典化设计，但这种先入为主的立法欠缺立法正当性及必要性的论证，〔5〕参见程信和：《经济法通则原论》，载《地方立法研究》2019 年第1 期。后者则直接抛弃法典化的观念，主张经济立法应该直面实际问题，这一立法方式忽视了经济法体系化不足所带来的单行法冲突、法律与政策混同等规制困境。……