牛 莉，曲延志，周子园

（辽宁省丹东市总工会，辽宁 丹东118000）

习近平总书记指出：“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”[1]（p293），“人 民群 众是 社会主义协商民主的 重点。……要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”[1]（p297）。工会是党领导下的工人阶级群众组织，在推动基层协商民主、发展基层群众自治制度中占据重要地位、具有独特作用。

一、工会在基层协商民主机制中的重要地位

工会是基层协商民主机制中的重要主体，是职工群众参与协商民主的重要代表者和组织者。工会在基层协商民主机制中的这种地位取决于工会组织的政治地位和社会地位，主要有三个突出特征。

（一）广泛的代表性

基层协商民主的实质是两个或几个利益相关、权利对等的利益主体之间的民主协商，人民群众是协商民主的重点。不同群体的协商民主，是通过一定的代表组织来实现的。在劳动关系领域，广大职工是企业发展的主体力量，但同时也是被管理的、具有共同利益要求的利益群体。他们的利益与企业的利益既有统一性，也具有差异性和矛盾性，需要通过相应的代表组织与企业进行民主协商来协调解决，在维护职工利益的同时保障企业的正当利益，实现职工与企业的共同发展。工会是职工利益的代表者，维护职工合法权益是工会组织的神圣职责，因而以劳方代表身份同企业