蒋君君

【摘 要】日本学前教育发展较早，已形成了自己独特的学前教育体系，从世界范围看，其学前教育都具有较高水平，研究其特点和实践经验，对有用的地方进行参考，有助于我国进一步做好学前教育发展工作。

【关键词】日本;学前教育;特点;启示

学前教育是基础教育的重要组成部分，关系千千万万幼儿的成长，关系我国教育事业的未来，党的十九大以来，我国作出了一系列重要战略部署发展学前教育。如今我国幼教事业发展迅速，虽取得了一定的成就，但幼儿教育仍然是我国整个教育体系的短板。[1]而日本学前教育发展较早，可以通过研究进行一定的借鉴。

一、日本学前教育特点

（一）完善的法律支撑

日本很早就注重发展学前教育事业，并制定了相应的法律。在明治时期颁布的《学制令》为日本近代第一个教育法令，提出开设幼稚小学，招收6岁以下的幼儿。19世纪末颁布的《幼儿园保育及设备规程》是日本政府制定的第一个幼儿园教育法令，它对日本幼儿园的设施、设备和保育内容等方面都作出了明确规定，奠定了其学前教育体制的基础。1926年，日本政府颁发了日本教育史上第一部单独的学前教育法令——《幼稚园令》，规定幼儿园的目的是发挥保育作用，补充家庭教育，促进幼儿身心健康发展。1947年日本颁布了《学校教育法》则更是体现了幼儿园教育的重要性，明确了幼儿园教育目标。1948年颁发的《保育大纲》进一步确定如何让幼儿通过实践增强自我完善与发展的要求，进入20世纪90年代，日本政府为应对严峻的少子化社会问题，其中一个重要举措就是重视保育政策法规的制定，当时的立法最重要的就是2015年4月颁布的关于儿童·育儿的三部法规，即《儿童·育儿支援法》《关于学前孩子的教育、保育等综合推进的修正法》以及《确保儿童·育儿支援法以及关于学前孩子的教育、保育等综合推进的修正法的实施的相关法律整备》[2]。正是有各类学前教育法律法规的存在，有力的促进了学前教育的规范化。

（二）二元制的学前教育机构

日本学前教育机构主要有保育园和幼儿园。保育园属于一种福利设施，归厚生劳动省管理，主要为双职工父母或因故无法照看孩子的家庭提供托管服务，招收0岁到入学前的幼儿，保育时间一般为7点到18点，一般没有寒暑假。而幼儿园属于教育机构，归文部科学省管理，主要是为了在看护幼儿的同时提供适当的教育环境以促进身心发展，一般招收3岁到入学前的幼儿，保育时间一般为9点到14点，一般有寒暑假。为社会中不同需求的家庭提供相应的服务。

（三）教育费用投入力度较大

日本对学前教育资金的投入一直很大。一方面，根据国立、公立还是私立的不同性质，给予不同程度的经济补贴。另一方面，未解决少子化老龄化社会问题，减轻家庭负担，提高生育率，日本政府持续加大教育优惠力度。2019年，日本通过了有关减免学前教育的法案，法案规定，从当年10月份开始，对3到5岁儿童的学前教育实行免费，同时向来自低收入家庭儿童（最多两名）提供免费日托服务，每年将耗资7760亿日元（约合484亿人民币）。

（四）注重体育锻炼和培养独立人格的教育理念

日本的幼儿园教育，注重加强体质锻炼和培养自立的品格。体育锻炼在幼儿园日常工作中占了很大比重，有的保育园从2岁开始就让孩子练习倒立，跳箱、空翻等也是幼儿园常见体育锻炼项目，让孩子收获强健体格的同时也培养了吃苦耐劳的精神，此外，家庭和社会也有相应的“配套措施”，例如，日本社会在教育方面的“一岁原则”，即孩子到了一岁时，父母亲就不能再喂饭，让孩子学会自己吃饭。日本超市的婴幼儿用品货架，一般按照年龄分成大小不同的规格，其中就有一岁孩子专用的碗筷等。而在一般的家庭用餐厅也有专门的儿童座椅和套餐供孩子自己用餐，有时孩子吃得满脸满身都是饭，家长和服务员都会无动于衷。此外，孩子每天去幼儿园的书包、水杯等也是他们自己拿，目的就是培养他们的独立性，幼儿园、家庭和社会会在这方面达成共识，共同为培养孩子的独立性创造条件。

二、对我国学前教育的启示

（一）完善学前教育相关立法

改革开放以来，我国教育事业发展迅速，教育立法不断完善和发展，我国学前教育的现行法律规制包括多个法律层级，依照《立法法》所确立的法的效力等级，现行有关学前教育立法散见于《宪法》、部分法律、行政法规、规章等规范性文件中。[3]例如2001年发布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》、2006年发布的《幼儿园工作规程》（2016年修订）等对我国学前教育形成了一定的指导作用，但是没有形成系统的独立的学前教育法，还需要进一步完善与更新。应该通过学前教育立法的推动作用，确立我国学前教育课程的国家标准;应该通过一定的式方法和路径确保我国学前教育的五大领域在改善学前教育内容和方法以及幼儿园课程建设等方面发挥更大的积极作用。[4]

（二）加大财政投入力度

目前，我国学前教育办园坚持公办和民办并举，由于财政投入主体和经济社会发展水平差异性等因素，财政方面的投入力度和能力不一致。因此，要让中央财政要充分发挥引导作用，支持学前教育发展，从而进一步加大学前教育财政投入力度。教育部数据显示，国家财政性教育经费支出，2019年首次突破4万亿元，年均增长8.2%;占GDP比例为4.04%，连续第八年保持在4%以上。[5]其中一半以上用于义务教育，学前教育占比较低，但是，“学前教育财政性经费年均增长15.4%，在各级教育中增长最快。”[6]这让我们欣喜地看到学前教育财政性投入不断加大的良好态势，希望可以更好发挥政府和市场的作用，促进教育资源优化配置。

（三）强化合作，为学前教育发展创造良好氛围

家庭是孩子生活的地方，社会是孩子未来要奋斗的舞台，而学前教育阶段是让孩子走出家门，获得更多社会性发展的过渡期，因此，在学前教育中充分獲得家庭和社会支持、利用好相关资源就显得尤为重要。首先是家庭教育要与幼儿园教育保持大方向一致，及时加强家园联系，双向了解幼儿的各方面情况，防止教育脱节;另一方面，倡导全社会加强对学前教育的关注，相关设施设备建设更加完善。现在，国家全面开放“二孩”政策，幼儿园等机构设施的建立和师资的培养应及时跟上步伐，防止出现“入园难”、师资紧缺等问题。

学前教育事业发展不会一蹴而就，需要全方位合作形成育人合力，要进一步推动相关立法工作的开展，不断完善普惠性学前教育保障机制，发挥政府和市场的各自优势，加大资金投入力度，全社会共同努力，才能有效推动学前教育发展。

参考文献：

[1]樊圆圆. 新世纪日本幼儿教育振兴策略研究[D].河北大学，2020.

[2]石甜甜.日本少子老龄化的社会影响、政策演进及启示[J].江西社会科学，2020，40（08）：221-230.）

[3]王晓星.关于我国学前教育立法的思考[J].决策探索（下），2020（06）：58-59.

[4]王幡，刘在良.论日本学前教育经验与教训对我国学前教育立法的借鉴意义[J].大连大学学报，2020，41（04）：119-124+131.）

[5][6]“十三五”教育经费“账单”来了，中华人民共和国教育部网站，http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52692/mtbd/202012/t20201203_503264.html）

（作者单位：金华教育学院）