吴建国 杨文军

近年来，江苏省东海县不断完善和创新一事一议财政奖补工作，积极探索“三规范、三统一、二注重”管理模式，有力推进了一事一议财政奖补工作。2019年，东海县共实施了50个一事一议财政奖补项目，累计投入资金1761.9万元，13.2万农业人口从中直接受益。

一、“三规范”管理模式

（一）规范立项管理，核实工程预算

2019年9月初，东海县制定《2019年度村级公益事业建设一事一议财政工作实施方案》，结合上年度各乡镇项目实施情况，2019年项目主要安排在村庄环境整治示范村。东海县始终坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资为基础，村民一事一议筹资方案均由村民委员会半数以上的村民代表联合提出，并严格按照“村干部提议、理财小组审议、村民代表评议、村民代表决议”的程序优选奖补项目。同时，采取村级初步申报、乡镇核实、监理公司复核工程量流程，确保项目资金与工程量匹配。

（二）规范招标管理，统筹结余资金

各乡镇在农村产权交易平台上发布招标公告信息，全部采取阳光操作方式确定中标人。合理制定招标限价，划分标段，压缩标段数量。县级可通过农村产权交易平台查询交易信息，了解各乡镇招标进度。县级批复下达的项目招标后出现结余资金的，由各乡镇在当年项目实施村之间，在原合同价款10%以内，以签订补充合同的方式，对这部分招标结余资金进行统筹安排，合理调剂使用。

（三）规范县级财政报账，资金分次拨付

各乡镇按照规定上缴自筹资金到财政指定账户，奖补办批复项目额度。实施县级财政报账制度，项目资金实行封闭运行、统一管理、单独建账、独立核算，工程款由县财政扎口直接支付到中标单位。在监理公司确认奖补项目已完成30%后，依据项目中标单位申请、监理公司出具工程款支付证书、中标合同、工程发票、填报《一事一议财政奖补项目资金拨款申请表》，经项目村、乡镇政府和县农业农村局审核盖章签字后，报送县财政拨付第一次工程款，资金拨付比例为工程投资总额30%；奖补项目完工并通过乡镇验收后，由农经站核实农民工工资支付情况，在不拖欠农民工工资的情况下提交拨款申请，拨付第二次工程款，资金拨付比例为工程投资总额60%；项目验收满一年后，经乡镇复查无质量问题的，结清剩余工程款。

二、“三統一”管理模式

（一）统一管理模式，建立约谈机制

在管理模式上，以乡镇政府为主体统一招投标、统一项目验收；全县统一项目监理、统一质量检测、统一制作标识牌。着力打造“三位一体”监管模式，即行政监督以财政和农业农村部门抽查为主，社会监督以村民监督为主，专业监督由监理公司负责。建立“县乡两级约谈机制”，即县级约谈乡镇农经站，乡镇农经站约谈中标公司，督促进度慢的企业加快施工进度，责令存在问题的公司限期整改，确保工程质量。

（二）统一引入专业管理，保证工程质量

为保证项目工程施工质量，监理公司安排专业监理人员分乡镇对施工方和村级监督员进行现场系统培训。在施工过程中，监理公司对全县项目进行现场监督、巡查，严把路基整平压实、模板支设加固、商砼原材料及配合比检测报告等报验关口，指导施工方做好施工后项目龄期养护。

（三）统一及时组织验收，规范档案装订

各乡镇政府负责组织项目外观和工程量验收，县级统一委托专业质量检测机构对工程项目进行质量检测，在乡镇经管站、各村负责人和监理人员三方共同监督下，通过电脑随机生成桩号，取芯时严格根据桩号确定的位置钻孔取芯，现场测量厚度，芯样带回实验室作抗压抗折检测，由检测公司出具厚度和抗弯拉强度值检测报告，检测结果及时反馈给项目乡镇。

三、“二注重”管理模式

（一）注重项目效益，开展绩效评价

为了进一步关注奖补项目社会效益，东海县级财政、农业部门联合开展“一事一议”财政奖补项目预算执行情况绩效评价工作。绩效评价结果表明，“一事一议”财政奖补项目的实施，切实改善了农村人居环境，让农民群众实实在在地感受到了城乡差别在缩小，项目区农民群众满意度大大提高，奖补项目取得了良好的社会效益。

（二）注重建立长效机制，加大管护力度

村级一事一议财政奖补项目建设是基础，管护是关键。为最大限度延长项目使用寿命，避免乡镇村“重建设，轻管理”，东海县对已完工的项目统一要求村级按相应的程序及时对竣工后的项目办理移交手续，按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确村级一事一议财政奖补项目所有权。对完工项目，统一在标识牌上公示项目名称、投资规模、承建单位、竣工时间、管护员和监督员联系方式。建成后，一事一议项目列入农村公共运行维护范围进行长效管护。

（作者单位：江苏省东海县财政局）

责任编辑：欣文