曹炳刚

精准扶贫产业项目一般都会大量使用政府财政专项扶贫资金因此，在资金的使用上有严格的程序要求。如：动用财政扶贫专项资金的产业项目，首先要出自县级统一建立的扶贫开发项目库。扶贫产业项目立项是否成功关系到扶贫产业开发工作的进程和农村产业兴旺的根基，而扶贫产业项目立项程序是否合规直接影响到扶贫开发项目绩效审计结果。因此，对可操性比较强的扶贫产业项目纳入扶贫开发项目库，要注意做好三方面的工作。

一、高度重视市场调研工作

建立扶贫开发项目库之前，村集体一定要高度重视扶贫产业项目的立项考察工作。立项考察要结合当地的自然资源、地理位置、人力资源、技术支持、气候条件以及市场需求等因素，开展长期、广泛、大量的市场调研，结合市场长期发展需求和项目实施的环境条件搞好每个项目的投资可行性分析，结合项目建设内容初步搞好投资概算，并按照项目可操作性、项目经济效益大小进行排序，初步筛选拟入库的扶贫产业项目。

二、精选扶贫产业备用项目

在納入扶贫开发项目库之前，村集体一定要做到未雨绸缪，备好可行管用、操作性强的扶贫产业项目。扶贫项目储备库的建立，要在乡镇扶贫开发工作领导小组下，充分征求相关行业发展审批部门、专业技术职能部门的意见，结合当地的各种有利条件，潜心探寻适宜于本地发展的各种优势资源，选出既符合国家发展政策又能得到地方政府大力支持的项目，这些项目必须有市场发展前景、有长期增收潜力、是可持续或可循环发展的项目。同时，要认真做好项目建设成本费用和预期收益测算，聘请有资质条件的专业机构搞好预算，投资概算要力求贴近市场实际，决不能搞虚报骗套；要充分考虑扶贫产业项目资金来源渠道情况，扶贫产业项目资金来源要有充分可靠的保证，对不可控因素要有充分思想准备，不能好高骛远不切实际，特别是在扶贫产业项目配套资金方面，要坚持实事求是、量力而行，不要盲目举债；要充分考虑扶贫产业项目投资运营管理方式，属于自营类产业项目，要重点做好从筹建、生产、管理、销售到财务等重点环节的自营规划，明确具体运营程序、方法步骤、重点内容及经营管理责权利关系。属于委托运营、对外发包或对外投资类项目，要重点关注抵押、担保等保障措施，确保项目收益稳定可控，防患于未然。

三、认真履行报批申请程序

备选扶贫产业项目在筛选过程中要严格按照“四议三审两公开”（四议：村党组织提议、村“两委”商议、党员大会评议、村民代表决议；三审：村级决策前镇级审批、村级决策后镇级审批、全过程镇级审计监督；两公开：决议情况公开、运行结果公开）程序办理，认真履行村、镇两级审核审批程序。在审核环节，要充分保证党员干部和人民群众的知情权、参与权和监督权；在公示公告环节，要做到每一次公示公告形式多样、内容真实全面、按期满期公示。同时，要注意留好每一次会议和公示公告的影像资料备查。属于几个村庄联合投资的产业项目，要在乡镇党委、政府统一指导下履行好涉及项目村庄的“四议三审两公开”决策审批程序。拟入库项目在村报镇审批公示期满后，由乡镇扶贫部门将拟入库项目上报县级扶贫部门，县级扶贫部门组织专家对拟入库项目进行充分技术论证，县扶贫开发领导小组进行审定后进行县级公告，公告期满无异议的基础上才能纳入县级扶贫开发项目储备库。

（作者单位：山东省莱州市夏邱镇人民政府）

责任编辑：欣文