荣丽华

[摘 要]2014年国家提出教育要均衡发展、要全面实现教育的公平。义务教育关注的核心焦点已经聚集到均衡发展问题上，特别是农村中小学校的义务教育均衡发展，公用经费在教育均衡发展中有着非常重要的作用，农村中小学公用经费的规范管理可以保障义务教育事业均衡的发展。然而，农村中小学公用经费在管理和使用的过程中还存在不少问题，文章针对农村中小学校公用经费存在的问题，提出了公用经费管理的有效措施。

[关键词]义教均衡;公用经费;规范管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.108

1 公用经费管理对义教均衡发展的重要性

隨着教育事业的推进，国家对教育的发展越来越重视，对公用经费的管理也越来越规范化。公用经费管理的规范化是实现义教均衡发展的重要保障。学校只有加强经费管理，在有限的经费条件下量入为出，用好管好学校的公用经费，把有限的教育经费发挥最大效益，才能促使教育的公平、均衡发展。

2 义教均衡下农村中小学公用经费管理存在的问题

2.1 财政拨款的公用经费资金有限

2014年国家提出教育要均衡发展，例如，2014—2018年平乐县沙子镇农村中小学的生均公用经费继续执行生均公用经费的基准定额（年生均：小学 600 元、初中 800 元），同时，对寄宿的学生每年每人增加200元公用经费。农村地区没有达到100人的规模较小学校按100 人核定公用经费，每年公用经费60000元，而这些小于100人的偏远小学基本上都是乡镇中心小学的附属分校，往往公用经费会被乡镇中心小学所占用。特殊教育学校学生及随班就读学生按年生均 6000 元标准核定公用经费。学生人数少的学校能获得的经费比较少，正常运转比较困难。学校的公用经费比较紧张，这是乡镇中小学比较普遍存在的现象。有些学校连续几个学期出现超支，运转方面面临很大的问题。

2.2 学校领导没有全面认识预算管理，对预算管理不够重视

预算没有结合实际支出，缺少预见性和科学性，经常是每个学期的前半部分资金任意支出，到了学期中后期资金严重短缺，学校的正常运转受到影响;在预算的编制过程中，学校预算只是参考上一年收入和支出情况，没有进行必要的论证和调研。特别是在重大公用经费支出预算中没有民主决策机制，经常是校长一个人说了算，有的校长甚至集公用经费的决策、支出审批、支出执行与监督权于一身，没有经过行政会和校代会的讨论，缺少监督和牵制。经常是有了新项目不管有没有预算或者预算的多少，领导说上马就上马的情况比较常见，造成资金被占用、被挪用的现象严重，缺乏必要的监督制度，预算的约束力不强。

2.3 学校的经费管理基础薄弱

学校领导在学校管理中往往比较重视学校的教育教学管理，对教育经费的管理不够重视，对财务管理意识不强，认识不全面。认为财务管理只是财务部门的责任，每次是财务审计出现了问题，就针对问题进行补救，导致有些问题反复的出现。没有从制度上规范管理、没有建立明确的考核制度;财务人员不够专业，小学的报账员缺乏专业的财务知识，都是小学里的兼职教师，上课任务重，学校是在没有报账员的情况下强制安排的，很多报账员牢骚多，不愿意兼职，责任意识不够强。

2.4 学校公用经费使用结构不合理

2018年平乐县沙子镇学校办公费占公用经费的10.16%;水电费占5.8%;工友工资占11.74%;维修费占27.18%;培训费占3.4%;办公设备购置占17.19%;差旅费占1.18%;其他支出占4.13%;学生期末试卷费占1.98%;教师用书费占1.62%;报刊费占3.7%。平乐县沙子镇中学办公费占公用经费的12%;水电费占13.29%;印刷费占12.86%，工友工资占17.23%;维修费占7.35%;培训费占3.46%;学生活动费占4.32%，办公设备购置占2.3%;专用设备购置占2.52%，差旅费占2.78%。

以上数据显示，平乐县沙子镇小学、中学的维修费占公用经费的比例比较大，这些基本维修、建设应该由财政的专项支出承担，加重了学校的额外负担;小学的工友工资占公用经费的第二位，中学的工友费占支出的第一位，这些工友是学校的临时工，由学校自行聘请，非财政拨款支出，挤占了学校的公用经费;中学是住宿制，所以电费占的比例也很大，政府每年向学校摊派的报刊也挤占了公用经费，教师的培训费都没有达标。有的学校没有做好学校的规划发展，使得有限的教育经费不能用在刀刃上，该花钱的地方不花，不该花钱的地方却乱花的现象。

2.5 会计基础工作不规范

例如，原始凭证形式不合规，存在使用收款收据代替发票、“白条”入账的现象;凭证记录不完整，如公用经费支出手续不完善，支出有经手人、证明人而没有验收人;支出的凭证附件不全。维修费只有劳务发票和工资单，没有维修合同、维修预算、维修验收。会计档案的形成范围不明确、整理不规范、手续不完备;会计档案移交存在不移交、移交内容不完整、移交手续不全。

3 义教均衡下公用经费管理完善的对策

3.1 财政应当向薄弱的农村学校适当倾斜

通过以学生人数为基础进行公用经费的预算，存在的弊端就是：农村边远的学校学生人数比较少，经费就比较少。例如，2018年春季学期平乐县沙子镇中心校的安全小学学生104人、治平小学133人、保和小学143人、协中小学140人，这些学校的人数刚刚超过100人，按人数预算公用经费，一年下来这些学校的公用经费就很少。对于这些边远的农村学校，建议建立特殊的机制，适当向学生人数少和边远学校倾斜，提高学生公用经费的拨款标准、满足学校的基本开支提高;同时，建议财政根据学校的规模拨付专项资金，用于解决学校临时工的福利待遇问题、改善学校的基础设施建设、改善学校的办学条件，提高学校的整体水平，保障农村边远学校的发展。

3.2 建立完善的财务管理制度，提高学校领导及财务人员的综合素质

进一步加强对中小学校领导的培训，熟悉财经法规制度，强化领导责任、明确职责，提升经费管理水平，更好地适应义教均衡发展要求下教育经费管理的需要，要提高财务人员的专业素质，要加强学校财务人员队伍的建设，有计划有组织的对在职财务人员进行财务培训学习，每年尽量安排1～2次财务学习培训，以提高财务的管理水平。對于小学学校的报账员，每个学期要组织一次报账员培训，同时减少报账员的其他工作量。提高财务人员责任心真正当好校长参谋和贤内助。

3.3 加强公用经费的预算管理

成立学校预算编制小组，编制小组是学校预算管理的议事机构，议事机构的成员从学校教职工中选抽代表，担任议事小组的成员一般由4～5人的老干部、党员教职工代表组成，议事小组的成员要能坚持原则，实事求是、廉洁奉公。议事机构有权对不合理的开支进行否定，议事机构在学校支部校委的领导下参与及监督学校的财务、财产管理。要求学校每年召开两次民主理财会（即一个学期一次），学校预算编制的原则要遵循量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡进行编制。编制前对学校的情况进行全面的调查、了解学校的家底，用以前年度预算的执行作为依据，通过实际支出情况与预算对比，掌握收支规律，做好预算编制的准备;在新的政府预算要求下，做到了解和掌握预算年度事业发展计划及其资金供需情况，使预算的支出既能做到保证重点，又能兼顾一般。支出预算的基本要求是公用经费支出要在学校日常教学工作的正常运转的基础上合理支出。再根据学校剩余的经费安排项目支出，项目支出预算的目标是改善办学条件和促进教育事业发展，按“轻重缓急”原则安排;要统筹兼顾的使用公用经费。学校对所有维修要编制维修预算，在预算报告批准后，要在学校进行公示。

3.4 合理安排公用经费的支出结构

学校的公用经费有限，要让有限的资金在学校日常教学工作的正常运转的基础上，适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支，具体要求每年的培训费：不低于学校年度公用经费预算总额的5%;设备购置费：小学的要求预算总额不低于10%，中学不低于15%;各班级经费：小学生每生每年不低于6元，初中生每生每年不低于10元。促进各班级学生开展与学习有关的教育教学，要统筹兼顾，把有限的教育经费发挥最大效益。

3.5 规范会计基础工作

对于形式不合规的、使用收款收据代替发票的、使用“白条”报支的一律杜绝;认真审核凭证记录的完整性，如公用经费支出手续要有经手人、证明人、验收人、支出凭证的附件资料齐全。项目维修费有劳务发票、工资单，还有维修合同、维修预算、维修验收，并且按照政府采购的要求办理政府采购手续，工程完工后应经过验收和决算审计;会计档案的形成范围明确、整理规范、手续完备;会计档案移交内容完整、移交手续齐全。

4 结论

综上所述，随着义务教育均衡发展的推进，提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量。完善财务管理制度，合理安排公用经费的支出结构，加强公用经费的预算管理，规范会计基础工作，用好管好学校的公用经费，把有限的教育经费发挥最大效益，促使教育公平的实现。公用经费管理在义务教育均衡发展中起着非常重要的作用，规范公用经费的管理是义教均衡发展得以实现的重要保障和前提。

参考文献：

[1]赵尚敏，倪波.中小学公用经费使用问题及完善分配机制对策研究[J].行政事业资产与财务，2015（7）.

[2]王桂芳.中小学公用经费有效应用浅析[J].时代金融，2017（8）.

[3]顾宏伟.浅谈中小学公用经费的使用和管理[J].中国管理信息化，2017（5）.