王宗美

[摘 要]2008年，在国际金融危机加剧的背景下，G20会议升级为领导人级别，此后这一机制致力于促进全球自由贸易、防范保护主义。文章在分析中国当前国际国内经济形势的前提下，认为G20大阪峰会对协商中美贸易之争、参与全球治理具有重要意义。

[关键词]G20峰会;贸易爭端;全球治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.018

1 前言

2016年G20杭州峰会主要议题集中在创新增长方式、完善全球经济金融治理、促进国际贸易和投资、推动包容联动式发展。G20杭州峰会以来，中国的全面深化改革各方面都取得了很大成绩。2017年G20德国汉堡峰会有三大议题：构筑经济恢复能力、促进可持续性和承担责任。具体话题包括全球经济形势、贸易金融和税收、气候变化、数字化技术、难民和移民事务以及反恐合作等。2018年G20阿根廷布宜诺斯艾利斯峰会主要讨论世界经济、贸易和投资、数字经济、可持续发展、基础设施和气候变化等议题。2019年G20大阪峰会强调要为世界贸易争端和全球变暖找到解决方案。

2 我国当前国内国际经济形势

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。我们取得的成绩可以说是来之不易。在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，当前经济运行的矛盾可以总结为以下四个方面。

2.1 外部环境复杂严峻

2018年，中美经济贸易关系出现了重大调整，成为影响世界经济形势和国际经济格局的重大事件。美国贸易保护主义的特征和霸凌主义的色彩充分暴露，在严重损害我国经济利益和产业发展的同时，给世界经济运行带来重大的影响和直接的损害。中国政府立足世界人民的福祉，坚持人类命运共同体的目标，遵守多边贸易的基本规则和原则，维护中国企业的正当权益和贸易利益，先后与美国政府开展了5轮综合谈判，形成了一定程度的共识，缓解了贸易的紧张形势，争取了有利的发展时机和环境，并在阿根廷G20峰会上初步达成解决分歧的意见。但尽管如此，2019年的全球经济运行依旧十分复杂，并会对我国的外部经济运行环境带来较大压力。

2.2 经济面临下行压力

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国国内生产总值从2007年同比增长14.2%，到2017年同比增长6.8%，2018年国民经济和社会发展统计公报发布2018年国内生产总值增长6.6.%，2018年年内季度GDP增长率也是逐季走低。国内生产总值增速是不断下降的，两位数的高速增长阶段已经过去，现在要由高速增长转向高质量发展。

从供给端来看，2018年12月，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.4%。PMI指数50%是荣枯线，PMI指数在50%以上是繁荣期。2019年1月，制造业PMI为49.5%，连续4个月回落后，比上月微升0.1个百分点。通过最新的制造业PMI显现出，制造业生产扩张略有加快;大型企业发展预期较为乐观。但总体上看，我国PMI指数在50%的临界线上，说明在制造业方面的压力还是巨大的。

从需求端来看，包括投资、消费、净出口。从推动经济增长的三驾马车（消费、投资、出口）来看，经济内部增长动力有所下滑。消费走弱，是特别值得关注的问题。消费增长的稳定性比投资和出口都要好一些，因为大多是人们日常生活所必需的消费，无论经济形势好或者坏，居民都是要过日子的。当消费出现疲软的时候我们就需要去思考是什么原因。消费的走弱，就提醒我们必须要关注在改善民生方面做出更多的努力，真正把人民生活需要稳住了，才能在需求端和消费方面更有力地推动经济的增长。

在出口方面，相较于内部需求，出口在保持了三个季度的快速增长之后，四季度的增速出现了较为明显的降低。在投资方面，基础设施投资增速总体向下，固定资产投资增速为5.9%。12月，调结构、去产能的大背景下传统高耗能投资继续减少，拉低了全国固定资产投资增速。

2.3 地方政府债务风险仍然在积累

随着中发〔2018〕27号文件和中办发〔2018〕46号文件的出台，以及PPP项目的治理深化，地方政府的隐性债务风险得到了较好的控制。但从债务的总体规模来看，地方政府债务压力并未进入“拐点”。

2.4 民营企业和中小企业融资难、融资贵的问题仍较为突出

2018年，货币主管部门和金融监管部门都着力推进金融企业向实体经济企业提供良好的金融服务，而且也取得了良好的成果。从央行公布的数据来看，我国民营企业和中小企业获得贷款的比例约占同期企业贷款增加值的25%左右，而增量则相当于2017年增量水平的1.6倍左右，民营企业和中小企业融资难融资贵的情况得到一定程度的改善。无论是25%，还是1.6倍，都是一个非常显著的增长，超过了GDP的增速，超过了社会融资总额的增速。但是也要清醒看到，民营企业和中小企业的融资环境并未取得根本性改善。

3 在当前的经济形势下G20大阪峰会召开的意义

虽然历次G20领导人峰会都有不同的主题，但大多是围绕各个时期世界大事及全球共同关心的热点难点问题来展开。结合当下世界形势，贸易保护主义问题颇为严峻，全球化遭遇波折，世界经济政治格局正逐步调整，G20领导人峰会既备受期待，又遭受各方的压力，国际社会担心G20领导人峰会难以在复杂形势下形成公报。尤其是美国在气候变化、WTO多边治理机制等方面采取了退群或者扰群等做法，美俄、美欧等都面临着合作的挑战。2019年6月即将在日本大阪举行的G20峰会，这将是一次对世界经济和全球治理有着重要影响的会议。

3.1 在经济全球化的背景下宏观经济政策落实需要积极参与全球治理

中央经济工作会议指出要宏观政策要强化逆周期调节。从逆周期调节的角度出发，经济下行阶段主要表现为总需求不足、内生增长动力减弱和外部环境恶化的特点。所以逆周期调节的关键：一是适度扩大总需求;二是以效率、质量和结构优化为导向，修复和提升经济增长的内生动力;三是以规则等制度性开放为抓手，提升开放水平和拓展开放空间。我们对于开放不能再简单地谋求出口了多少商品、引进了多少企业，而是要制定稳定的公平的科学的有效的规则。规则确定下来，无论是自身还是外商投资者和外部出口商，都要按这个规则来运行，中国的企业需要遵守这个规则，外国的企业也要遵守这个规则。我们的规则不是封闭的，规则要走向开放，要在走向开放中创造内外公平的贸易环境，创造国民待遇内外一致的投资环境。

3.2 本次峰会将成为磋商中美贸易争端的绝佳机会

2018年中美经贸摩擦出现不断升级现象，如何解决中美经贸问题已经成为国际社会广泛关注的重要内容。通过两个多小时的谈判，中美两国在G20领导人峰会期间达成共识，同意停止进一步加征关税，这不仅对中美两国发展具有重大利好，而且对全球经济发展也将形成积极的促进作用。但是，就目前的情形来看，中美贸易争端仍在升级。在2019年新年之初，美国联合其盟友对中国的高科技领军企业华为进行围追堵截，华为5G在世界范围被抵制。虽然中美双方进行多次交涉，但仍未达成一致协议。借此大阪峰会，各国领导人齐聚，就多边贸易达成合作协议将是绝佳机会。世界贸易争端的中心就在于美国的霸权主义，解决贸易争端也正是大阪峰会主题的题中要义。

参考文献：

[1]周子勋.从G20峰会看全球贸易体系变革[N].中国经济时报，2018-11-30.

[2]综合经济日报，新华社相关内容整理.登高望远，牢牢把握世界经济正确方向——二十国集团（G20）领导人第十三次峰会召开[J].经济，2018（24）.