章和杰 金辉

【摘要】“土地出让”和“土地融资”相结合的土地财政模式，对中国金融、经济、社会长远而稳定的发展构成了一定的阻碍。大量研究认为矫正央、地间失衡的财政关系是破解土地财政难题的有效途径，但也有学者对此持不同看法，因此有必要在梳理土地财政历史演变的基础上，从全口径财政收入和支出的视角，讨论厘清央、地间财政分配关系是否有助于破解土地财政难题。研究结果表明：若全口径财政支出不变，提高地方税收分成或降低地方财政支出比例，仍无法缩小土地出让金和土地融资的规模；硬化财政约束，可以降低地方政府对中央的财政兜底预期，缩小未来的土地融资规模，但无法改变土地财政的总规模。要破解土地财政问题，降低全口径财政支出是首要环节和关键步骤，而转变政府职能、精兵简政则是重要的突破口。此外，硬化财政约束、提高国有企业和金融机构的上缴利润也是重要途径之一。

【关键词】财政失衡；土地财政；土地出让；土地融资；财政软约束

【中图分类号】F812.4【文献标识码】A【文章编号】1004-0994（2020）02-0152-9

【基金项目】国家自然科学基金项目“‘三缺口模型下的中国内外均衡政策搭配研究——基于篮子货币汇率制度”（项目编号：71073145）；浙江省大学生科技创新活动计划暨新苗人才计划“电子商务对农户耕地保护行为的影响研究——基于浙江的调研”（项目编号：2018R403071）

一、引言

分税制改革以来，财权上收，事权下放，央、地間财政关系严重失衡，造成了巨大的地方财政缺口，于是地方政府伸出“攫取之手”，从珍稀的土地资源中找到了弥补地方财力不足、拓展地方财源的渠道，这种财政模式被称为“土地财政”。……