李盛凯

“土地财政”是社会各界关注的焦点。土地财政在促进地方经济发展、社会事业进步等方面发挥了重要作用，但也存在一些问题和风险。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措，将有利于正确引导土地财政发挥积极作用，防范和化解风险。

一、土地财政的积极作用

土地出让收入是土地财政最重要的载体。2011年至2014年，全国地方土地出让收入占地方可支配财政收入的比例均在30%以上或接近30%，占政府性基金收入的80%以上，发挥着一般公共财政不可替代的作用。一是促进地方经济发展，提升群众收入水平。地方政府通过大量供应土地，一次性增加财政收入的同时，吸引外来投资，增加税收收入，提高就业水平，带动当地群众收入水平提升，加快本地经济发展。二是推动城市基础设施建设，加快城市化进程。2010年和2011年，地方政府直接安排用于城市建设支出的土地出让收入占当年土地出让净收益支出的比例最大，分别是26.92%和16.78%。三是加快社会事业的进步，促进民生建设。土地出让净收益中计提的廉租住房保障资金、教育资金，为解决低收入家庭住房困难、促进基础教育事业健康发展起到了积极的作用。四是向“三农”倾斜，统筹城乡发展。土地出让收入中计提用于农业土地开发和农田水利建设资金，加快推动“三农”建设步伐，征地拆迁等成本性支出也大大改善了农民生产生活条件。……