张帆　李丽静　卫学莉

摘 要：法治就是”法的统治”，是人类社会进入现代文明的重要标志。“法治”主要是相对于“人治”而言的，通过法律制度进行管理，形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围，突发公共卫生事件的发生几乎是不可避免的，文章以法治作用为切入点，结合突发公共卫生危机管理的有关内容，阐述了法治在突发公共卫生危机管理中的作用，探讨了发挥法治在突发公共卫生危机管理中作用的策略，旨在说明法治作用的重要性，以期为突发公共卫生危机管理提供参考借鉴。

关键词：法治;突发公共卫生;危机管理;作用

类似防控新型冠状病毒肺炎这样的全国重大疫情及防控疫情的全国行动，涉及公共卫生、应急、公共秩序、劳动、社会保障等多方面的法律、法规。在新冠肺炎疫情防控工作中，中央统一部署，地方依照国家法律规定，出台了大量配套政策，用法治方式抓好疫情防控、维护社会稳定，不断推动应对突发公共卫生事件制度化、规范化。鉴于此，笔者对法治在突发公共卫生危机管理中的作用进行了初步探讨。

一、法治在突发公共卫生危机管理中的作用

（一）有利于保障和维护秩序

法治在突发公共卫生危机管理中，有利于保障和维护秩序的作用显而易见。在突发公共卫生危机管理中，社会秩序的维护和保障至关重要，利用法治功能进行规范的宣示和指引，对突发公共卫生危机管理进行依法而治，发挥社会和谐稳定的“安全阀”作用。与此同时，当既定规则被违反时，以法律至上、严格依法办事为基准，规制和惩罚违法主体，可以在一定程度起到以儆效尤的作用，确保突发公共卫生危机管理的权威性，减少不必要的无序和混乱现象的发生，法律的公共权威作用保障和维护秩序，使社会得以规范化和秩序化。

（二）有利于保护权利、保障社会活力

法治在突发公共卫生危机管理中，还具有有利于保护权利、保障社会活力的作用。突发公共卫生危机管理一般发生在突发公共卫生事件之中，可想而知，突发公共卫生事件具有的突发性、不可确定性，使得突发公共卫生危机管理面临着诸多不可确定的因素，这时候发挥法治的作用进行突发公共卫生危机管理，在保护权利的同时保障社会活力，也就是说，法治作用既可以保护人民的基本权利，也可以保障社会的活力和后劲，确保社会的可持续发展。

（三）有利于保障和制约民主

法治在突发公共卫生危机管理中的作用还体现在有利于保障和制约民主方面。现代法治经常是与一定程度的民主联系在一起的，法治与民主密不可分，在突发公共卫生危机管理中，民主是法治的精神向度之一，社会体系的治理需要在民主协商的前提下进行，民主需要法治加以规范和引导，因此说，法治有利于保障民主。但是我们也需要注意，民主需要公众之间、公众与政府之间的约束作用，对民主的范围、程序和效力提供清晰的界限，也需要法治的作用明确主体责任，对民主中的争议加以预防和裁断。

（四）有利于合法化既定政治秩序

有利于合法化既定政治秩序也是法治在突发公共卫生危机管理中的作用。一定的政治秩序需要一定的强制力的支持，合法化是指制定法律或地方性法规的合理性，合法建立的社会政治秩序，体现政治秩序所需要的法理型统治，“法治”的作用不难看出，即以理性为其核心的法律体系高居于社会之上，成为公认的权威，使现行秩序合法化。不仅如此，既定的法律框架下产生和行使政治权利，也是理性和法治取而代之神圣和权威的表现，因此，发挥法治在突发公共卫生危机管理中的作用势在必行。

二、发挥法治在突发公共卫生危机管理中作用的策略

为进一步发挥法治的作用，推动突发公共卫生危机管理的制度化、规范化进程，促进突发公共卫生危机管理工作的开展，在了解法治作用的基础上，发挥法治作用的策略，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析：

（一）普及法治，宣传法治精神

普及法治，宣传法治精神，是发挥法治在突发公共卫生危机管理中作用的关键。在突发公共卫生危机管理中，不懂法、不信法、不守法等现象时有发生，妥善处理矛盾冲突需要法治作用的发挥。现有法律体系为依法进行突发公共卫生危机管理奠定了坚实的规范基础，在此基础上大力普及法治常识，增强广大群众的法制意识和法律观念，可以维护社会稳定，确保突发公共卫生危机管理工作有条不紊地进行。具体说来，在普及法治的过程中，可以采取多种方式进行宣传，宣传法治精神，增强群众的法治意识和法律参与意识，倡导广大群众自觉维护法律权威，在具体做法上，如传统的宣传法治精神的方式，通过悬挂宣传“大力弘扬法治精神”的相关标语、摆放宣传展板、发放宣传资料、设置咨询台等方式，还可以是新兴媒体平台的法治宣传方式，以新媒体为媒介，以提升法治修养和法律素质为目标，开展“互联网+”法治宣传教育，全面提高突发公共卫生危机管理依法防控、依法治理能力，可以有效避免社会焦虑和恐慌，保障突发公共卫生事件防控秩序和社会秩序。

（二）夯实法治，健全治理体系

夯实法治，健全治理体系，是发挥法治在突发公共卫生危机管理中作用的重要环节。良法是善治的前提，要想夯实法治在突发公共卫生危机管理中的作用，统筹规划法治治理体系，从宏观上做好法治治理体系的构建，即完备的法规和政府规章体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系等一系列法治体系的建立，才能确保为突发公共卫生危机管理提供坚强的法制保障。其中，一是完备的法规和政府规章体系。突发公共卫生危机管理中强调法治，提高立法质量是关键，在突发公共卫生危机管理中，应提高法规规章制度的有效性，结合具体的突发公共卫生事件进行法规的完善，注重立改废释并重，提高法规的科学化水平。二是高效的法治实施体系。在突发公共卫生危机管理法治的实施过程中，从法治的实施层面建立高效的运作体系，优化协同高效的政法机构职能体系，强化执法力度，实现执法与司法的无缝对接，以便严格执法。三是严密的法治监督体系。法治监督是法律权利运用的根本保证，突发公共危机管理中，由于具有突发性，危害性较大，权力运行制约和监督体系的建立刻不容缓。法治监督体系将党内监督、民主监督、司法监督等实现联动监督合力，可以提高法治监督的实效性。四是有力的法治保障体系。突发公共卫生危机管理中法治保障体系，主要是从组织层面上对突发公共卫生危机管理的法治保障，加强立法人员、法官、检察官、人民警察、行政执法人員等法治专门队伍建设，保障突发公共卫生危机管理法治作用的发挥。五是完善的党内法规体系。在突发公共卫生危机管理中，应增强党内法规制度的生机活力，以党章为根本完善党内规章制度，使之针对性和可操作性较强，符合突发公共卫生危机管理的实际需要。

（三）践行法治，维护社会稳定

践行法治，维护社会稳定，是发挥法治在突发公共卫生危机管理中作用的有效举措。在应对突发公共卫生事件时，应树立全员法律至上、法律先行、依法合规的观念，对突发公共卫生危机管理要从服务大局的高度出发践行法治，带头尊法学法守法用法，维护社会秩序，维护社会稳定。我们知道，突发公共卫生事件的发生，往往始料未及，在此期间伴随着物资需求量激增、供给不足，需要采取必要的应急处置措施进行应对，法治的作用对于维护社会秩序非常重要。如市面上出现哄抬物价、囤积居奇、制假售假等现象，根据价格法、消费者权益保护法、治安管理处罚法等，应对已经发生的突发公共卫生事件，争当法治精神践行者，践行法治理念，依法打击违法犯罪行为，彰显法治力量，尽快推进法治建设，才能确保突发公共卫生危机管理中社会稳定和谐发展。

三、结语

总之，法治在突发公共卫生危机管理中的作用巨大，坚守法治初心不易。要想在突发公共卫生危机管理中充分发挥法治的作用，必须意识到法治作用的重要性，从普及法治，宣传法治精神;夯实法治，健全治理体系;践行法治，维护社会稳定等方面，积极探索法治在突发公共卫生危机管理中的作用，推动突发公共卫生危机管理的制度化、规范化进程，只有这样，坚持法治化道路，才能不断提高突发公共卫生事件管理水平，让遵纪守法成为全社会的最大公约数，以便更好地应对突发公共卫生事件危机，有效化解重大风险。

参考文献

[1] 顾建钦.反思与重塑中国公共卫生危机管理体系[J].婚育与健康，2020（1）：71-72.

[2] 李天书.信息化背景下社会突发事件的源头治理机制研究[J].科教导刊，2018（5）：169-170.

[3] 薛亮.中外三起突发公共卫生事件回顾[J].上海人大月刊，2020（3）：49-50.

[4] 刘桂英.公共卫生事件突发，如何采取有效应急措施[J].山西教育：幼教，2020（3）：7-9.

[5] 王宏偉著.突发事件应急管理基础[M].北京：中国石化出版社，2010：225.

[6] 杲凤存.培育法治信仰弘扬法治精神——运用新媒体新技术强化普法宣传教育和司法宣传工作[J].实践：党的教育版，2018（4）：60-63.

[7] 卫学莉，张帆.日本食品安全规制的多中心治理研究[J].世界农业，2017（02）：15-20.

[8] 卫学莉.多元主体共同治理保障药品安全[N].社会科学报，2018-02-01（004）.

[9] 卫学莉，宁玉岭，李丽静，等.食品安全法律治理问题研究[J].中国卫生法制，2018，26（01）：29-32+39.

[10] 张帆，宁玉岭，张润壮.《基本医疗卫生法》立法的几点思考[J].中国卫生法制，2017，25（06）：19-22.

基金项目：黑龙江省教育科学规划办“新冠肺炎疫情背景下疫情防控应对策略与教育反思研究”专项课题：突发公共卫生事件下高等院校公共卫生法治方向的普法教育研究。黑龙江省教育科学“十三五”规划2018年度重点课题：黑龙江省高等医学院校创新人才培养机制实践研究，（GBB1318076）。

作者简介：张帆（1979- ），男，湖北武汉人，法学硕士，哈医大大庆校区人文社科系副教授，研究方向：卫生法学。