王升 管宇

通过创建文明城市视角发现，停车难已成为社区管理不可忽视的难点问题，相比于封闭式小区由物业管理，开放式社区的停车问题因种种原因始成为了创建文明城市的“盲区”和居民的“痛点”。本课题将开放式社区停车难问题置于社区治理中，构建并提出“政府监管、社区主导、居民自治，分层分类、市场运作、信息智能”的开放式社区停车管理新模式，希望有效缓解开放式社区停车难这一居民迫切期待，助力文明城市创建。

一、当前现状

现状一“施划与管理分部门，合法性、合理性有待商榷”

相比于封闭式小区由业主委员会和物业公司对停车泊位进行管理，开放式的社区往往由居委会直接对社区内部区域进行停车泊位的施划;同时，因开放式社区内的道路属于城市背街小巷，其管理职能又属于行政执法部门，这就出现了停车泊位施划与管理处罚的“两张皮”，居民停车受到处罚后反映问题，得到的回复往往都是相关部门的“太极拳”。

同时，居委会按照“应划尽划”的原则尽可能施划了停车泊位，从表面上看确实增加了停车位、规范了停车秩序，但从深层次思考停车泊位施划的合法性（泊位施划是否需要经过有关部门的调研、规划、公示等程序）、合理性以及居民的意愿都没有充分考量，对于真正改变“停车难”的现状，并没有起到实际的作用，甚至产生了一定的副作用。

现状二“开放式社区成为免费公共停车场”

开放式社区在设计之初仅规划有极少数停车位，由于先天不足，加之管理没有形成合力，居民只能“见缝插针”随意停车，不论是社区内道路还是消防通道上都能看到车辆的停放。在开放式社区居民楼绝大多数属于自建房，其中沿街的自建房都将一楼作为营业房，使得楼上的住户原本就没有车库停放车辆，而另一部分自建房一楼有车库，住户停车基本停在车库或者车库门口。如今，所有车位被划为公共车位，使得开放式社区俨然成为大型的免费停车场。相比于停在收费的停车场，停车的人直言“划了线就是公共车位，想停多久停多久，还都是免费的”，造成原本住在社区的居民面临着原本就是“一位难求”到如今更是“难上加难”的停车现状。

更有甚者因长时间出差，将车辆停在居民车库门口的车位长达半个月之久，导致居民车辆无法使用，联系居委会、行政执法、交警均未能处理。

综上所述，依靠简单的施划停车泊位一味地追求供求数量的平衡，忘却公平正义以及利用现有资源等因素，会造成社会问题和资源的浪费。对于开放式社区来说，解决停车难的问题必须以“法治精神、多元主体、信息手段”作为根基，真正实现解决当前的“停车难”现状。

二、解决思路

在创建文明城市的过程中，如何把握契机实现开放式社区停车问题的善治，经过前期充分地调研，本课题探索性提出“政府监管、社区主导、居民自治，分层分类、市场运作、信息智能”的开放式社区停车管理新模式。

（一）政府监管、社区主导、居民自治

首先，政府相关部门应着手思考当前“泊位施划”与“处罚管理”分部门出现的“两张皮”问题，破解“泊位施划，只划不管”、“面对质疑，只罚不管”的现状;同时，建立相关法律法规，为管理、权属、违停等问题提供法律保障。

正所谓，“务实调研是解决问题的前提”，居委会要在充分调研以及保证公平正义的基础上，一方面改造社区已有空间，因地制宜修建立体停车库、增加“P +R”临时停车点;另一方面从居民的真实意愿出发，科学合理规划停车泊位，并根据法律、法规做好施划泊位的规划、公示等工作，真正维护社区居民的合法权益。

通过“政府监管、社区主导、居民自治”的方式，可以将开放式社区由目前完全开放停车转变成为半封闭式车辆停车管理，通过“合理规划、科学调控、充分控潜”在首先保证解决社区内居住居民停车需求的基础上，再通过收费等形式对外来车辆停放进行有序管理，一方面可以增加收入、提升管理效能，另一方面充分调动泊位的使用效率。

（二）分层分类、市场运作、信息智能

因开放式社区居民的组成较为复杂，为了更好地体现公平、公正，政府部门应制定有关政策，可以按照“有房有户”“有房无户”“有户无房”“无房无户”和“有车库、无车库”的分层分类方式，对社区内泊位进行分配。同时，可以采用“潮汐停车”，在社区施划部分臨时泊位，缓解居民夜间停车压力;还可以采用“共享泊位”，在共享经济的理念下实现价值错时共享，共享车位结合互联网实现错峰停车，利用互联网+大数据、区块链、5G等先进技术，对开放式社区内停车泊位进行实时刷新动态维护，提高停车泊位的使用效率，有效解决“有车难停”和“有位没车”的尴尬现象，实现智慧停车;同时，政府还可以通过增加辅助投资，减少审批程序，让有意愿的投资商在社区建设停车场，以经济手段增加泊位的供给。

三、未来展望

在创建文明城市的过程中，很大程度上提升了城市的品质，但开放式社区停车难的问题仍然需有为更有效地作为，面对供需矛盾突出的问题，相关政府部门应主动创新工作模式，一方面发挥政府“有形的手”，充分保证社区内部居民的需求;另一方面促进市场“无形的手”带动社会资本投资建设停车，满足更多社会的停车需求。实现社区泊位资源与停车管理的良性循环，引导社区停车管理工作向“范化、科技化、高效化、智能化”规的方向发展，并进一步运用大数据分析探索智慧城市与智能化停车的深度融合。（作者单位：金华职业技术学院）

基金项目：2019年度金华市社科联立项课题（ZD2019066）。