张 韩

(湖南师范大学，湖南 长沙 410081)

治理作为社会公共事务管理中的一个重要理念和重要手段，源于社会经济的快速发展和民主政治的不断普及。现代治理建立在现代民主、法治的基础之上，是社会经济发展到一定阶段的产物，也是未来社会发展的一个重要趋势。探究其基本规则和运行机制不仅有助于推动社会主义民主政治的发展、社会公共事务管理的现代化，也有利于推动中国特色社会主义治理体系建设和社会治理现代化的如期完成。

一、现代治理：基本规则探析

治理的概念是20世纪90年代在全球范围逐步兴起的，詹姆斯·N·罗西瑙认为，治理是通行于规制空隙之间的制度安排，或许更重要的是当两个或更多规制出现重叠、冲突时，或者在相互竞争的利益之间需要调解时才发挥作用的原则、规范、规则和决策程序[1]；全球治理委员会认为治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和，其有四个特征：治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程；治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础；治理同时涉及公、私部门；治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用[2]。因此，从治理的定义及基本特征出发，治理需要一套协调利益或矛盾、冲突的规则，其涉及公、私、个人多种主体，并依赖于主体之间持续的相互作用，再结合现代社会的时代发展特征，可以对现代治理的基本规则做如下探析：