李国庆，丁红卫

(1.中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京100028；2.北京外国语大学北京日本学研究中心，北京100089)

近半个世纪以来，地球增温对陆地生态和海洋生态造成的影响日益严重，极端气候事件频繁发生。进入20世纪90年代，以制定相关国际规则为主的气候谈判机制开始启动。同时，应对气候变化也成为各国城市规划、建设与运营的重要课题。绝大部分国家制定了节能减排和风险适应的全球气候变化应对政策和方针，具体模式聚焦于低碳城市建设，地方城市成为绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式的空间载体。

日本于1993年加入联合国气候变化框架公约之后，通过制定政府法律法规、地方条例等确立了各地在相关领域的温室气体减排目标。1997年12月，联合国气候变化框架公约参加国通过《京都议定书》后，日本制定了相关法律与实施计划，不断提高地方在低碳发展中的主体地位，引导地方制定温室气体减排计划，并为其落实具体减排措施提供政策咨询和技术指导。

日本的低碳城市建设不仅是其积极参与全球气候变化的国际行动，也是日本解决自身社会经济问题的国内举措。20世纪60年代经济高速增长开启的东京一极集中模式持续至今，地方城市人口减少、经济规模缩小等区域发展不均衡问题突出。此外，严重的老龄化和人口过疏导致日本各地方的财政能力不断下降，地方对中央政府的财政转移支付依赖度不断提高。……