【摘 要】 本文阐述了推进农旅融合发展的基本内涵和重要意义，分析了潍坊市农旅融合发展概况及存在问题，提出了推进潍坊市农旅融合发展的对策建议。要提高思想认识;完善规划思路和规划布局;大力促进旅游与农业农村各元素之间的融合;加强品牌创建;解决好建设用地、土地经营权保障、融资和人才等问题。

【关键词】 农旅融合发展;存在问题;对策建议;潍坊市

“三农”问题是关系到我国国计民生的问题。党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，这是我国推进现代化发展的重大战略。而在当前，要大力促进农村一、二、三产业融合发展，重要的推手之一便是推进农旅融合。

一、推进农旅融合发展的基本内涵和重要意义

1、农旅融合发展的基本内涵

乡村旅游特指在乡村地区开展的，以特有的乡村人居环境、乡村民俗（民族）文化、乡村田园风光、农业生产及其自然环境为基础的旅游活动，即以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动。

乡村旅游有多种不同的表现形式，而农旅融合发展作为其近些年兴起的新模式，表现出了强大的影响力，农业和旅游业互相融合，互相渗透，优势互补，共同发展，最终形成“1+1>2”的合力，是实现第一、二产业和第三产业融合的新手段。

2、推进农旅融合发展的重要意义

（1）有利于乡村振兴战略的实施。促进农民增收、让农民生活富裕，始终是各级党委政府的重要课题，也是实施乡村振兴战略应有之意，农旅融合发展作为农村产业新业态，正是拓宽农民增收渠道、增加农民收入的有效途径。农旅融合发展作为一种新型的产业发展模式，拉长了产业链，丰富了农业产品，有利于农业转型升级，是实现农村产业兴旺、进而振兴乡村的重要抓手。

（2）有利于创新乡村旅游产品业态，满足市场多元化需求，提升旅游产业的综合竞争力。

当前，我国的旅游产业面临着前所未有的转型机遇：地产开发升级、景区发展升级、旅游消费升级，而“旅游综合体”模式的应运而生，极大的带动我国旅游产业的转型升级。与此同时，随着我国经济增长方式的转变和内需扩大，居民对休闲度假的需求有了大幅增加，新型城镇化如何与新型农业完美融合发展就成为农旅融合发展急需解决的任务之一。在这样的大背景下，在城市的郊区和乡村领域可能会出现这样一种农旅融合发展的新模式，它可以创新乡村旅游产品业态，满足市场多元化需求，既是深入实施乡村振兴战略的有效途径，也是提升我国旅游产业竞争力的重要内容。

二、潍坊市农旅融合发展的概况及存在问题

1、潍坊市农旅融合发展概况

近年来，潍坊市积极推进农旅融合实践，加快推动农业、农村和农民与文化旅游开发紧密融合，乡村旅游实现了快速发展，新的乡村旅游模式不断涌现，乡村旅游在全市旅游行业中的地位不断提高，逐渐成为全市旅游业发展的新亮点和增长极，农旅融合发展趋势向好。

（1）以项目建设支撑农旅融合发展。以项目建设带动产业发展。2018年，列入全市重点旅游项目导向计划的乡村旅游类项目共61个，总投资198亿元。推行项目包靠责任制和一线工作法，加快推进项目建设进度。

（2）以中高端乡村旅游产品培育带动农旅融合发展。积极争取市财政单列乡村旅游专项资金1000万元，用于扶持打造乡村旅游标杆示范项目和乡村旅游综合体。通过建立市级乡村旅游示范标杆项目库和乡村旅游综合体名录，共培育打造乡村旅游标杆示范项目59个（其中乡村旅游标杆示范村25个、农业旅游标杆示范点23个、乡村旅游度假项目11个）、4个乡村旅游综合体项目。

（3）以丰富乡村旅游新业态推动农旅融合发展。发挥潍坊市民俗文化资源和自然生态资源，以乡村民宿为切入点，推动农旅融合快速发展和提质升级。临朐牛妞客栈、安丘留山火山居等4家民宿被省旅发委评为四星级精品民宿，潍坊市高端民宿旅游产品实现突破，全市民宿产业进入了精品化发展阶段。

（4）以夯实乡村旅游人才队伍助力农旅融合发展。通过各级和各类形式，组织全市乡村旅游带头人赴多个国家和地区参加学习培训，开阔了乡村旅游带头人的眼界，提高了全市乡村旅游带头人的管理能力和从业人员的服务水平，提升了乡村旅游人员的素质。

2、潍坊市农旅融合发展存在的问题

潍坊市在农旅融合发展的探索过程中，主要面临以下问题：

（1）产业融合发展层次较低，导致附加值偏低。潍坊市作为一个农业大市，农业现代化水平不断提高，但是总体而言，在农业发展的过程中，并没能普遍形成规模化、科技化、现代化的产业布局，传统的小农户生产经营方式仍然占有重要比例，同时农业发展过程中缺乏对旅游元素和旅游产品的深入探索;而潍坊市的旅游产业中，各地市旅游业水平参差不齐，同質化严重，对农业的带动和提升作用并不太显著，导致农旅融合的程度不深，链条偏短，附加值偏低。

（2）产业融合主体带动能力较弱，缺少大项目支撑，缺乏竞争力强的产品和品牌。潍坊市旅游资源种类丰富，但旅游资源分属不同部门、不同县市区，条块分割、各自为战问题突出，难以形成合力，市场主体发育不够健全。同时，潍坊市旅游产品结构不完整，产品内容老化、层次不高，整体亟待升级，这些因素导致产业融合主体带动能力较弱，缺少具有较强震撼力和市场竞争力的龙头产品和强势品牌。

（3）各类资源供给不足。在农旅融合发展过程中，存在着农村用地低效、闲置和权属不稳并存现象。在我们的调研中，普遍反映产业融合项目用地不够集约，同时我们还发现，多数农旅融合项目中都有文化广场和产品展馆等内容，而且这些内容占地过大过多，影响了土地的使用效率。在资金使用上，配套资金大多分散在不同部门，分散使用，难以发挥资金的集聚效应。而对于个人来说，农村电商大多属于小规模，相较而言，贷款较难，融资成本高。而农村产权抵押融资不甚顺利，也会影响乡村旅游的拓展和提升。另外，在农旅融合发展的人员配备上，也存在着一些问题。如缺少专业的经营管理人员，而大多数乡村旅游管理人员和从业人员没有接受过专业系统的学习培训，乡村旅游素质较低。

（4）各地农旅项目档次较低，客源季节性制约明显。虽然潍坊市乡村旅游发展呈现全面开花的局面，旅游资源特色鲜明、分布广泛，但总体上缺乏特色、缺少灵魂。各地农旅项目档次较低，旅游产品特色不明显，旅游产品深度开发不足，很少有能将现代创意融入传统旅游产品加以重组和整合的新商品出现，大多地市也未对各地民俗文化进行过深入挖掘，旅游项目和商品缺乏核心吸引力。特别是中高端休闲度假产品尚不能够满足大众旅游消费需求，难留“过夜客”。目前全国旅游的平均停留时间为3天，而潍坊市则一日游居多，虽然许多地市也曾精心打造了部分两日游线路，但目前影响力仍不足。而且，这些多以“观光、采摘、赏景”为主要内容的乡村旅游产品和模式普遍雷同，且季节性强，降低了对游客的吸引力。

三、推进潍坊市农旅融合发展的对策建议

1、提高思想认识

要把农旅融合发展作为深入实施乡村振兴战略的重要抓手和载体。要将乡村旅游纳入旅游发展格局;要坚持一二三产融合发展，使农旅融合成为新的经济增长点;要推进农旅产业在基础建设、空间布局、业态培育、产品开发、产业融合等方面的整体谋划。同時，要扩大宣传营销。

可以聘请国内权威规划机构编制潍坊市乡村旅游发展的总体规划，并将之纳入到潍坊市旅游发展的大格局中，与潍坊市旅游产业总体规划、潍坊市全域旅游规划、潍坊市红色旅游规划等互相支撑，形成一个完备统一的旅游体系。

通过进一步优化产业结构，加深一二三产业间的融合发展，通过丰富旅游业态、丰富旅游商品、拉长产业链条。例如田园综合体的建设，在建设中融入吃、住、行、游、购、娱等旅游元素，以发展乡村旅游提升土地价值，推动一、二、三产业有效融合，实现多功能、多业态、多效益的集聚。

“酒香也怕巷子深”，要根据各地农旅融合发展的特点采取不同的方式如集中推介、线下推介、线上推介、主题旅游活动等进行推介。同时，也可以充分利用微信、微博、微电影、直播、抖音等新媒体自身的交互性、分众性与复合性特征，与当下潮流相结合，利用转发、点赞等主动宣传渠道开展宣传营销，大力开拓新媒体宣传新渠道。

2、完善规划思路和规划布局

农旅融合要保持较强的竞争力，需要符合农业和旅游发展规律的先进发展理念和发展规划思路。一方面，从宏观来看，针对乡村旅游项目分布不均、规模偏小等不足，聘请高端机构对全市乡村旅游产业布局进行战略研究，编制全域旅游发展规划，构建专业化、区域化、特色化的乡村旅游发展格局。另一方面，面对独具特色的农旅地区，应该根据各自不同的文化、习俗、特点、资源，聘请专业的旅游规划院所，精准定位，对项目进行有序规划建设，从根本上避免项目建设的盲目性和不合理性。

（1）重视大项目引领。一要加强旅游项目管理，编制相关重大项目导向计划，落实包靠措施，及时跟上服务;二要重点扶持发展壮大企业集团，实现重大项目规模带动效应;三要转型升级相关重大旅游项目，不断提高建设运营管理水平，努力使之成为全市旅游业发展的新高地。

（2）强化众多小项目的竞争力。深入挖掘分析各地农旅项目的独有特色，通过加强设计引导，促进合理布局，避免同质竞争;不同的小项目之间各具特色，优势互补，错位竞争，形成“小而美、小而特、小而精”、百花齐放、万紫千红的局面。

3、大力促进旅游与农业农村各元素之间的融合

农旅融合发展要充分挖掘利用农业农村的旅游潜力，认真把握旅游市场发展变化规律，着力做好旅游与农业农村各元素之间融合的文章。

（1）与本市传统农产品加工业发展相融合。潍坊市是农业大市，农业是优势产业。我们要紧紧抓住争创国家农业开放发展综合试验区和国家农产品质量安全市这个有利时机，在农业提质增效、三产深度融合、农业科技创新等方面创新突破的大环境下，组织筛选一批具有乡土特色和市场前景的农产品进行重点扶持，将农产品转化为旅游地商品，拓宽和延长旅游商品产业链，提高乡村旅游的综合效益。

（2）与特色小镇、田园综合体、农村新型示范社区、美丽宜居村庄建设等相融合，凸显产品特色。乡村旅游不是“满汉全席”，“一招鲜”才能吃遍天。在全市推进美丽村居建设和农业全域旅游发展的大环境下，结合村庄特色、历史文化、旅游资源等情况，筛选出部分有历史渊源、地方特色的村庄和特色小镇，像寿光的古城“番茄小镇”、网红村贺家村、临朐的宋香园旅游区、昌邑的潍水田园综合体、诸城额春江荷苑现代农业庄园等，按照 “一村一品、一村一特”的原则培育旅游业态，从基础设施、产业发展、村庄管理、乡风文明等各方面融入旅游元素，以景区景点的标准进行规划、提升，着力培育一批融合发展、景村一体、底蕴深厚、内涵突出的特色景区村庄、特色小镇、田园综合体、农村新型示范社区等，进一步提升潍坊市乡村旅游发展的格局。

（3）与现代农业园区建设、森林公园创建等相融合。在农旅融合发展项目布局时，要充分考虑利用现代农业园区建设、森林公园等现成的优势旅游资源。可以参考借鉴潍水田园综合体的规划设计，在现代农业园区、森林公园建设中植入休闲观光、休闲采摘、农业科普、农耕体验等旅游元素，开发田园农业游、园林观光游、农业科技游、务农体验游等不同主题旅游，利用森林公园、湿地公园开发回归自然游，使其各具特色又都颇有吸引力。

4、加强品牌创建

在农旅融合发展中，能够长久持续地吸引消费者的最有效的方式，就是过硬的品牌、最具吸引力的品牌。因此，在农旅融合发展过程中要研究制定农旅产业发展政策，重视品牌建设，即既要大力打造精品，又要创建区域品牌。同时，还需要我们注意的、也是最重要的是，无论是打造精品，还是创建区域品牌，我们都要围绕本地的核心旅游产品，打造各具特色的精品品牌，要避免同质竞争。

5、解决好建设用地、土地经营权保障、融资和人才等问题

（1）建设用地问题。在调研中，有不少业主反映，他们的农旅项目建设用地需求大多得不到全部满足，供需矛盾较为突出。因为农旅项目多涉及基本农田，那么就容易存在着土地确权困难、土地性质无法调整、投资人无法取得投资性资产等一系列问题，从而制约了农旅产业的顺利发展。所以，需要认真研究相关支持设施农业健康发展的系列精神，同时学习好的经验做法，为农旅融合项目发展用地提供政策和实践支持。

（2）土地经营权保障问题。建议有关部门加快土地流转保障机制建设，强化土地流转法律服务，既保护农民承包权的合法权益，又保障业主的经营使用权，提高其信心，促进其投资。

（3）融资问题。特别要加大政府支持。一是出台扶持政策。要多方面加大对乡村旅游的政策扶持力度，吸引更多社会资本投资发展乡村旅游。二是积极争取资金。帮助旅游企业申请潍坊市标杆示范项目奖补资金、省级重点文化企业发展专项资金等，通过奖补资金激励投资创业。第三，要促进金融部门多渠道支持农旅融合发展项目，加大旅游专项资金和涉农扶持资金的整合力度，形成对农旅融合发展支持的资金合力。

（4）人才问题。要加强农业人才队伍建设。一是加强专业培训。通过专题培训班、专题辅导、赴先进地区精准交流等活动方式，加快农旅复合型人才尤其是带头人培训力度，提升管理人员的业务素质和水平。二是积极引进高层次人才。支持鼓励企业高薪引进高级专业人才或职业经理人，用专业的人干专业的事。三是提高农民文化旅游素质。通过培训学习来提高广大农民的文化素质，进一步提升乡村旅游的文化品位。

【参考文献】

[1] 安佳（导师：史向军）.十八大以来中国共产党“三农”政策调整与创新研究[d].西安理工大学，2019-06-30.

[2] 金再欣，蒋加勇，吴海锋，潘春晓，赵琴琴.浙南山区高山蔬菜生产优势及发展思路[j].蔬菜，2019-02-15.

【作者简介】

徐国玲（1974.04—）女，汉族，山东济南人，任职于中共潍坊市委党校经管教研部，副教授，研究方向：区域经济.