[摘 要]以互联网、云计算、大数据等信息技术为代表的新一轮科技革命与产业创新正在孕育重大突破。搭乘“互联网+”这班快车推动潍坊制造业供给侧结构性改革已时不我待，但潍坊市在这一场全局性的深刻变革中还存在一些制约因素亟待破解。文章从制约因素和思路对策两方面探求解决之道。

[关键词]“互联网+制造业”；潍坊市；制约因素；对策思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.042

1 潍坊市“互联网+制造业”的制约因素分析

1.1 从国家层面分析

（1）智能制造标准规范体系还不完善。体现在两个方面：一是智能制造顶层参考框架欠缺。美国以思科、通用、IBM等为首的工业互联网联盟已从物理系统、数据管理、分析服务、应用与集成等七个方面初步构建起工业互联网参考框架，为制造企业生产智能化产品、推行智能业务模式奠定了基础。我国尽管出台了《中国制造2025》战略，但在智能制造顶层参考框架构建方面还不够细致。二是智能制造关键技术标准尚不统一。当前与智能制造相关的物联网、智能装备和机器人以及大数据、云计算等关键领域的技术具体发展路径尚不够清晰，对应的标准规范也未能统一，造成不同厂商产品间兼容性差，集成难度高。①

（2）工业互联网架构体系亟待建设。工业互联网在实现设备、产品、人等互联互通时，需打通多种异构网络之间的阻碍。不同异构网络之间在网络架构、数据结构、应答机制等通信协议内容方面有较大差异。①这些差异往往会对工业大数据的交互、存储及挖掘形成阻碍进而影响智能产品全生命周期上的服务增值。

（3）“互联网+制造业”新模式对传统行业管理模式带来挑战。主要体现在三方面：一是新型生产关系对传统生产关系带来挑战。现行制造业的政策理念与举措大多带有旧式工业化思路的烙印，在互联网与制造业深入融合中急需新的政策创新和思路变革。二是产业加速跨界融合对条块分割的行业管理体制带来挑战。而像工信部这类信息化推进部门在整个政府运行体系中仍处于技术与工具层面的从属地位，难以在产业变革中发挥更有效的集成统合作用。三是不断增长的基础信息资源共享与业务协同需求给旧有监管方式带来挑战。①

1.2 从潍坊市产业发展层面分析

（1）复合型人才不足。目前潍坊市既精通信息技术又熟悉企业核心业务和管理的复合型人才极度匮乏，导致一些企业信息化建设与企业生产经营衔接不紧密甚至脱节。相当一部分企业还没有制定与企业发展战略相匹配的信息化规划，没有相应信息化管理机构，仅有少量网络维护人员。

（2）缺乏整体规划论证和引导，标准规范不统一。目前潍坊市各县、市、区缺少推动互联网与制造业融合发展的系统规划和引导政策，仅4个县、市、区设立了两化融合专项引导资金，5个县、市、区无两化融合试点或者示范项目。由于我国技术标准管理体制落后，标准规范立项周期长，技术标准滞后等问题突出，使得系统互通、设备兼容、数据共享对统一技术标准提出了紧迫要求。

（3）产业支撑能力偏弱。主要表现在：一是大多制造企业对互联网技术应用水平和能力不强，应用互联网技术改造提升传统产业技术和产品水平的内生动力与效果不明显。二是潍坊市信息产业与两化深度融合核心关联性产业较少，大部分企业处于信息产业链的中低端，产品技术含量和附加值低，信息产业自主创新能力不强，核心技术匮乏问题突出，对互联网与制造业融合的支撑作用还不够显著。三是信息化专业服务机构服务能力不强。潍坊市缺少高端化、专业化、社会化能有效支撑行业转型提升的信息化服务机构和企业。同时还存在信息服务专业水平低的问题。比如潍坊市著名装备制造业福田雷沃的信息技术部就只是为其提供信息服务的一个部门，很难发展成为通用机械制造行业提供共性信息服务的企业。

2 潍坊市“互联网+制造业”的思路与对策

“互联网+制造业”是制造业的一场从有到好的重大转折，是一次全面而深刻的转型。需要从体制机制改革、加强创新、提高要素供给和打造制造业智能生产体系等方面加强探索。

2.1 以体制机制改革激发创新活力

（1）扩大科研院所和高校开展科研的自主权。像在选人用人、科研立项、成果处置、编制管理、职称评审、薪酬分配、学科专业设置、设备采购、建设项目审批等方面，要给潍坊市科研院所和高校以必要的自主权，同时科研院所和高校也要向基层院系和研发团队放权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决定权。政府部门在放权的同时，要为科研單位和人员提供优质服务，探索“互联网+科研服务”模式，共同营造鼓励创新、包容失败的制度环境。同时，政府部门还要做好合理有效的监管。

（2）打通科技成果转化通道。积极探索科技成果产权制度改革。各地区科研机构、高校等部门可依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》通过奖励等办法将部分股权、知识产权等让渡给科研人员。大胆改革薪酬分配制度，探索年薪制和协议工资制和股权、期权、分红等激励措施。②提高科研人员成果转化收益分享比例，让他们凭自己的聪明才智和创新成果合理合法富起来。并加强知识产权保护和运用，严厉打击侵权假冒行为。

（3）充分发挥企业家作用。在制造业供给侧结构性改革中要充分发挥企业家培育市场眼光、发现市场机会、配置优质资源以及组织协调、经营管理等不可替代的作用，引导社会资本无障碍进入制造业领域。并在推动“互联网+制造业”中探索建立企业、高校、科研机构、创客等多方协同、异地协同等一系列创新创业机制，推动新思想、新理念、新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。同时下大力气加强企业家队伍建设。③

2.2 以企业为主体推进智能制造，重构制造业生产体系

（1）生产流程向智能化转型。鼓励企业借助互联网、大数据、云计算、物联网、移动化终端以及智能机器人等技术，推动在智能感知元器件、操作系统、工业云平台和工业软件等核心环节取得突破。潍坊市首先应鼓励豪迈科技、歌尔声学、盛瑞传动等科技龙头企业实现生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享，推动其生产由传统制造向智能制造转型。

（2）发展个性化定制生产。以大数据为中心，以大数据商业模式为新动力，通过C2B等现代技术手段，开展大规模个性化定制生产，提高生产的响应速度及柔性制造能力和精准匹配度，形成敏捷精准高效的生产体系。推动企业建立成熟的个性化产品在线定制全过程解决方案。制造企业还要在设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节进行柔性化改造，实现订单生产、质量控制和运营管理系统全面网络互联。

（3）变革企业管理模式。大数据时代企业要增强数据意识，树立数据思维，提高并掌握数据分析能力，构建与大数据思维相适应的企业管理模式。④

2.3 大力推动与互联网紧密相关的各产业行业的发展

（1）大力发展电子商务。潍坊市应抓紧借鉴浙江的“电商换市”战略，一是加快培植本土大型电商平台。二是推动传统产业电商化。三是打造品质电商。引导电商树立正确发展理念，诚信守法经营。推动高密毛巾、诸城服装、坊子农机、高新科技兴贸、滨海阻燃剂等10个外贸基地通过互联网对接国际标准，提升主要出口产品的质量和档次，让更多的“潍坊质造”通过互联网走向全国、走向世界。

（2）稳步发展大数据产业。一是利用大数据降低企业内外部成本，实现成本控制、研发设计、营销服务的大数据化。二是树立全局思维，完善政策体系，成立大数据战略推进机构，加强组织协调。建立政府与社会互动的大数据采集形成机制⑤，在确保数据真实可靠的基础上，先破除政府部门等公共服务领域的信息壁垒，实现开放与共享，提高大数据产业的资源配置效率。三是提高数据安全管理。

（3）大力发展服务型制造。大力推动落实《潍坊市发展服务型制造推进计划（2016—2018年）》，通过市场主导，政府引导，创新驱动，实现加快融合发展。一是应重点围绕研发设计、生产制造、营销售后等价值链关键环节，重点引导企业大力发展系统集成与总承包、定制化服务、优化供应链管理、产品全生命周期管理、创新设计发展、融资租赁服务、发展服务外包、信息增值服务等⑥。二是在投入、产出中增加服务要素的比重，促进生产型制造向服务型制造转变。三是进一步拓展互联网等新一代信息技术在创新服务方面的应用，形成“互联网+制造+服务”模式。四是鼓励优势制造业企业壮大分离专业优势，通过业务流程再造，实现社会化和专业化服务。并通过打造服务平台，培育形成一批可供借鉴推广的新型商业模式。

2.4 政府要加强制度性供给，为“互联网+制造业”保驾护航

（1）用互联网思维制定改革和创新政策。在新时期新一轮经济发展中，必须调整监管思路，丰富管理手段，创新监管方式，改变互联网经济管理中存在的“越位”和“缺位”问题。推进市场监管法制化、规范化、程序化；放宽市场准入，最大限度减少对市场的行政干预。依靠改革释放创新活力、通过创新发展促进改革进程，形成依靠深化体制改革和实施创新发展战略的“双轮驱动”。

（2）加大对智能制造产业的引导与扶持。特别是针对中小企业，发展智能制造面临一系列困难和问题，应该在政策、资金、人才、信息服务等方面给予一定程度的倾斜与鼓励，比如制定《制造业人才发展规划指南》等。同时，政府应加大对交通、能源、通信等有助于企业生存发展的基础设施和外部条件的改善提升。

（3）探索市场起决定性作用与政府放管服改革良性互动机制。一是建立市场主导下的价格形成机制、成本传导机制和投资回报机制，使要素投入、成本约束和投资回报相匹配，由市场主导产业、产品、项目和技术路线方向，淘汰落后和过剩产能。⑦二是政府要继续深化放管服改革，简政放权，做到减管制、减垄断、减税收，为企业发展营造良好有序的宽松环境。三是运用新政策鼓励形成“大众创业、万众创新”的发展生态，加强财政体制改革和金融领域改革，提高资金使用效能并引导增加社会资本投入。充分调动人财物资源，发挥最大的综合效益。

注释：

①工业和信息化部赛迪研究院.战略路径清晰两化融合步伐正加速[N].中国工业报，2015-08-01.

②四川省激励科研人员创业十六条政策[N].四川日报，2016-11-29.

③郭树清.企业家作用无可替代[N].人民日报，2016-10-11.

④張富禄.推进工业领域供给侧结构性改革的基本策略[J].中州学刊，2016（5）：32-37.

⑤陈晓强.大数据的大红利[N].大众日，2015-05-12.

⑥潍坊大力推进服务型制造发展 提升核心竞争力[EB/OL].http：//www.sd.xinhuanet.com.2016-12-20.

⑦邓磊，杜爽.我国供给侧结构性改革：新动力与新挑战[J].2015（12）.

参考文献：

[1]黄群慧，贺俊.中国制造业核心能力、功能定位与发展战略——兼评《中国制造2025》[J].中国工业经济，2015（6）：5-17.

[2]周剑，徐大丰.两化融合的概念内涵和方法路径研究[J].产业经济评论，2015（5）：12-19.

[3]胡迟.制造业转型升级最新成效的分析与对策[J].经济研究参考，2015（20）：3-34.

[基金项目]本文为2016年中共山东省委党校系统科研项目“‘互联网+背景下潍坊市工业供给侧结构性改革研究”（项目编号：2016S052，项目主持人：孙冰）的阶段性研究成果。

[作者简介]孙冰，潍坊市委党校经济管理教研部副主任、副教授。研究方向：产业经济、外贸经济、金融。为党校和社会单位主讲十多个专题，主持和参与过多项中央省市等各级社会科学和党校系统重点调研课题。