吕学静 何子冕

一、引言

2018年7月，《国税地税征管体制改革方案》出台并规定，从2019年1月1日起，各项社会保险费交由税务部门统一征收。据《中国企业社保白皮书（2018）》分析，中国社会保险缴费基数完全合规的企业仅占27%，按照社会最低标准基数缴纳社保的企业占比31.7%。①参见51 社保：《中国企业社保白皮书（2018）》。若由税务机关严格按照规范要求征收，中国70%以上企业将面临成本上升压力。为了不增加企业负担，国务院常务会议明确强调：在社保征收机构改革到位前，各地一律保持现有社保政策不变；要求相关部门研究社保费率降低等问题，确保与征收体制改革到位后同步实施，确保企业不会因此增加负担。②李克强：《各地一律保持现有社保政策不变》，中国政府网：http：//www.gov.cn/premier/2018-09/18/content_5323159.htm，2018年9月18日。养老保险作为社会保险“五险”中占比最高的险种，若降低其费率是否会提高员工工资和促进就业呢？

社会保险作为企业用工成本不可或缺的组成部分，对社会就业水平的效应主要依赖于企业能否将此费用转嫁给员工，工资变动的幅度与社会保险支出之间转移程度决定了企业雇佣水平。①Lawrence H.Summers，"Some Simple Economics of Mandated Benefits，"American Economic Review，1989，79(2).当劳动力市场处于均衡状态时，社会保险强制征收会导致企业用工成本上升，供给弹性越小，或需求弹性越大，则企业以减少工资的形式转嫁此项费用的效应越强。②Jonathan Gruber，"The Incidence of Payroll Taxation: Evidence from Chile，"Journal of Labor Economics，1997，15(S3).社会保险费率变动所产生的费用增加（减少）由企业方转嫁到员工身上，以降低（增加）工资形式出现，则会减少（增加）对就业的挤出效应；……