王 瑜

（内蒙古农业大学 行政管理系，内蒙古 呼和浩特 010010）

一、问题的提出

伴随着社会转型与高速城市化进程的发展，公众对公共服务需求递增以及环保意识日益增强，社会公众利益与经济利益、政府利益出现碰撞、冲突的现象逐渐增多，其中备受关注的便是邻避事件。与一般社会冲突治理中的地方政府行为不同，地方政府作为邻避项目决策者、邻避冲突治理者、公民及中央权力代理人，众多利益诉求交织在一起促使政府行为复杂化、多样化。对政府行为逻辑的有效把握与有力约束，有利于从实质上平衡多方利益诉求，预防并化解邻避冲突。

邻避冲突是现代技术、权利意识、环保意识共同发展的结果，［1］学者多从公民和政府两个主体来研究邻避冲突的起因、过程及治理策略。Lesbir、Vittes、李永展、于建嵘、何艳玲、王佃利等学者从公民视角揭示开通协商性对话渠道、构建政治吸纳机制来改变公民对政府的理性认知及博弈策略；肖文涛、何显明、贾宝林、郁建兴、陈宝胜从政府行为视角揭示“决定——宣布——辩护”的行政逻辑困境，强调从转换邻避冲突治理手段，变被动强制为主动协商，优化社会管理与公共服务职能等手段提升政府冲突治理能力。

学术界对于邻避事件的研究领域主要集中在维护公众参与和优化政府治理两方面。本研究则借助利益分析框架对地方政府在邻避事件中的决策、治理行为进行解析，对于平衡多元利益诉求，化解邻避冲突具有重要意义。……