任维德

（内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010070）

一、问题的提出

改革开放以来，中国经济和社会发展取得了巨大的成就与进步，人民生活水平和生活质量大幅提高，并于2010年成为世界第二大经济体。然而，在全国经济持续快速发展的情况下，东部地区、东北地区、中部地区和西部地区“四大板块”之间发展极不平衡和极不充分，地区经济增长与公共服务水平呈现出由东向西、由南向北递减的格局。与东部地区相比，东北、中部和西部地区发展相对缓慢，区域发展差距较大。以2017年经济、文化、教育、科技及医疗卫生事业发展为例进行分析，这一态势十分明显（见表1）。

第一，从地区生产总值看，2017年，全国国内生产总值为827121.7亿元。其中，东部地区10省市447835.5亿元，东北地区3省54256.45亿元，中部地区6省176486.6亿元，西部地区12省市和自治区168561.6亿元；东部地区占全国的54.14%，比东北地区、中部地区和西部地区三大地区的总和还要高出8.28个百分点；东部地区国内生产总值是东北地区的8.25倍、中部地区的2.54倍、西部地区的2.66倍。

第二，从一般公共预算收入看，全国一般公共预算收入为172592.77亿元。其中，东部地区10省市52495.27亿元，东北地区3省4846.99亿元，中部地区6省16339.87亿元，西部地区12省市和自治区17787.28亿元；东部地区比东北地区、中部地区和西部地区三大地区的总和38974.14亿元还要高出13521.13亿元，是东北地区的10.83倍、中部地区的2.95倍、西部地区的2.95倍。

第三，从高等院校数量及每十万人口高校平均在校生人数看，全国共有高等学校2631所，每十万人口高校平均在校生2576人。……