邢相飞

（中国石油大学（华东），山东 青岛 266580）

十九大报告中，“实施乡村振兴战略。农业和农村农民是关系国计民生的根本问题。我们必须始终把解决“三农”问题作为党的工作的重中之重。”[1]自十一届三中全会我国实行对内改革，国家经济迅速发展。对内改革以农村为开端，但我国城市工业的发展更为迅猛，农村与城市的差距愈来愈大并随之产生一系列问题。城市经济发展使越来越多的农村人口离开农村成为流动人口。数据显示到2017年底，中国农村人口将达到5.7661亿，占总人口的41%，但全国人户分离人口2.91亿人，其中流动人口高达2.44亿人。农村流动人口数量如此之多，农业的发展又何以为继？农业是国家的基础，如何发展好农业，稳定从事农业的人口数量，促进农村发展，进一步提高农村的治理能力以及构建更加完善的农村治理体系是解决农村人口流动的关键，乡镇政府主要职责就是服务乡村地区人民，解决乡村地区的问题。农村地区的人口流动问题主要表现在以下方面：一是劳动力的大量流失；二是由于优质劳动力流失造成的土地闲置资源浪费问题；三是农村人民幸福感较低的问题，由于人口流动导致家庭团聚缺失或团聚时间过短，使得老人、儿童甚至是农民工的孤独；四是政府绩效低的问题，无法解决乡村问题造成工作效率的低下。人口流动问题对乡村各方面发展造成的冲击需要依托乡村政府现代化的治理能力来提升政府绩效，来留住农村劳动力提升农村人民幸福感从而促进乡村地区的发展。……