贾丽娜

所谓社保基金即全国社会保障基金，主要指的是全国社会保障基金理事会负责管理的由国有股转持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。社保基金在我国社会保障体系中扮演着十分重要的角色，根据性质的不同主要可分为社会救济基金、社会福利基金及社会保险基金三种类型，其中社会保险基金占比例最重，因此其是社保基金管理的重要内容。社保基金管理是否到位不仅直接关系着我国社会的稳定与和谐，同时还会对我国社会经济的持续发展产生一定的影响。近几年，我国经济发生了翻天覆地的变化，国民生活水平有了较大幅度提升，国家对基层社会群众的社会保障和福利的关注度日益提高。如何进一步加强社保基金管理，保障基金资产安全，实现基金增值，是目前我国社保资金投资运作中面临的一大难题。社保基金财务管理是我国社保基金管理的重中之重，下面笔者就基层社保基金财务管理进行详细分析。

一、现阶段社保基金财务管理存在的主要问题

（一）社保基金预算编制质量有待提高

预算管理是财务管理的重要内容，从本质上来看预算管理实质是一种科学、切实可行的管理控制系统，这个系统由预算编制、执行、内审、评估及激励等组成。就目前来看，我国社保基金预算编制质量仍处于较低的水平，主要表现在以下几方面：第一，部分基层社保机构对社保基金预算管理的理念和职能重视程度不够、认识不到位，觉得预算管理工作就是财务部门的本职工作，甚至把预算管理片面地理解为是财务部门控制资金支出的计划；第二，大多数基层员工预算管理意识不强，认为预算管理是财务部门的工作，自己只要最好本职工作就行，不用参与到社保基金预算管理工作中。最终由于没有及时为预算编制部门提供数据支持，导致预算结果与实际不符、信息失真。如此看来，我国社保基金预算编制质量仍有待提高。

（二）财务管理从业人员综合素质有待提高

财务管理从业人员的综合素质直接影响着社保机构的财务管理水平，随着国家对基层社会群众的社保关注度的不断提升，对社保基金财务管理从业人员也提出了更高的要求。社保基金财务管理人员除了要具备较强的责任心及会计业务能力之外，还要具备一定的风险意识及管理能力。但就目前来看，我国社保基金管理机构财务管理从业人员的整体素质是令人质疑的。例如，部分管理层人员财务管理经验匮乏，且大都管理意识浅薄，不能严格履行其管理义务，在日常工作中不能严格根据实际情况对资金活动进行有效管理，导致编预算管理、资产管理及内部控制等方面频频出现问题。另外，由于社保基金管理机构未定期安排在职会计从业人员进行专业培训，使一些财务管理人员的会计业务水平还停留在收集原始凭证和记账的基础层面，无法胜任深层次的数据研究及预算编制等财务管理工作。显然，当前社保基金财务管理人员的知识结构很难满足社保基金管理机构在风险管理、经营管理方面的知识需求。

（三）社保基金管理机构对风险管理的重视度不够

就目前来看，我国社保基金投资机构对社保基金投资的风险管理的能力仍较薄弱，主要有以下几方面原因：第一，缺乏完善的社保基金财务管理机构，导致无法对社保基金管理部门所征收的各项社保基金及基金支付进行严格监管，继而出现社保资金截留及社保资金挪用现象；第二，财会人员岗位分配不合理，且从业人员质量参差不齐，闲的闲忙的忙，兼岗现象较多；第三，内部财务管理制度改革滞后，导致新财务管理理念及新财务管理模式应用也出现了滞后现象，一定程度上提高了社保基金财务管理的风险；第四，缺乏完善的风险管理体系，再加上重大决策监督机制缺乏，导致社保基金投资的风险管理较为片面、滞后。

（四）社保基金基层审计存在一定的缺陷

社保基金审计是社保基金财务管理的关键环节，只有不断强化审计职能，才能真正保证社保基金财务信息的真实性、效益性和合法性。近几年，我国社保制度建设得到了较好的发展，社会保障覆盖面越来越广，种类越来越多，社保基金的审计范围也应随着不断扩大，与此同时暴露的审计问题日益凸显。第一，审计力量较为薄弱。随着社会保障覆盖面的日益广泛，审计工作量越来越大，审计难度越来越高，而审计力量却难以与时俱进满足社保审计实际需要。这时候，社保基金财务管理机构便会向外聘用一些会计师事务所来协助完成审计工作，但外聘来的审计人员大都缺乏社保专业知识，财务管理效果差强人意。第二，审计缺乏独立性。虽然，“上下审”的社保系统审计方法和“同级审”的审计方法能够很大程度上避免审计人员不懂社保业务而无法进行业务审计的尴尬局面，但同一个市或县之间审计人员大都较为熟悉，在这一复杂的人性及利益关系下，导致内部审计工作很难有效开展。

二、完善基层社保基金管理工作的几点建议

（一）加强社保基金财务管理从业队伍建设

首先，对所有在职财务管理人员及几务主要负责人进行诚信教育及职业素养教育，使全员树立诚信为本的财务管理理念；其次，尽可能地提高社保基金财务管理人员的入职门槛，制定严格的选拔标准。例如，社保基金内审工作人员除了要懂得一定的社保专业知识、财务知识、审计知识之外，还要懂得一定的经济法律知识及管理方面的知识；再次，定期组织相应的法律、法规或财务管理专业知识教育活动和培训活动，促进基层工作人员自身知识结构的进一步完善。另外，通过开展针对性的专业技术培训提高会计人员的核算水平、监督水平及管理水平；最后，加强基层领导的教育与管理，使领导层人员对社保基金财务管理有一个清晰的认识，提高其监管力度及执行力度，进而科学地依据社会保障基金财务分析报告进行相关的财务决策制定。

（二）健全基层社保基金财务管理制度建设

健全基层社保基金财务管理制度建设是社保基金管理机构做好财务管理工作，保障基金资产安全、实现基金增值的关键一环。首先，完善社保基金财务管理监督制度。相关部门要定期对基层社保基金财务管理制度的有效性、实时性进行全面、系统的检查与评估，及时发现制度的不足之处，有针对性地将所发现的问题解决；其次，建立社保基金内部管理机构责任化制度并逐步将制度完善，相关部门要对社保管理机构会计行为及基金业务活动做明确规定，还要逐层明确各级财务管理人员的岗位职责，清楚划分每一位会计人员的职权，将责任具体到个人；再次，完善社保基金财务管理相关信息披露制度，使相关管理人员及时掌握社保资金投资运作的实际情况，并做好信息核查、监督工作，以提高披露信息的透明度；最后，完善会计内部控制绩效考核与奖惩机制，通过考核与评估能真实反映社保基金管理机构基金业务活动运行的真实情况，同时也能进一步提高会计从业人员的工作水平。

（三）提高社保基金预算管理质量

首先，社保基金管理机构要充分意识到预算编制工作的重要性，在编制社保基金预算时除了要将影响统筹区域内社保基金收支的各类因素考虑其中之外，还要科学测算社保基金中长期收支趋势并合理把握社保基金的收支规模，实现预算编制与预算执行的高度吻合。同时，各项基金预算均要严格遵循相关法律，避免出现社保资金挪用现象；其次，在财政牵头领导下成立一个专业的社保基金预算编制领导小组，该小组主要负责社保部门各科室基金管理汇总及基金业务数据审核工作（诸如严格核对账目、严格收支对账等），以提高预算编制的准确性；最后，相关单位要组织具有较高专业水平的财务管理人才对社保基金业务活动的过程进行全面了解，采用有效方法加强社保基金业务数据分析，准确了解基金运行状况，撰写详细的分析报告，为决策者提供准确的数据支持。

（四）提高社保基金内部审计质量

内部审计是社会保险基金安全运行的重要控制机制。首先，社保单位要提高对内部审计工作的重视度，在审计人员任用方面要严格按相关标准执行，保证审计队伍质量；其次，将一些先进的电子化、信息化系统引入到社保基金财务管理内部审计工作中，从根本上提高其审计水平；最后，尽可能地采用计算机技术来辅助审计工作，强化审计人员学习，使他们能熟练地运用先进的审计软件，并懂得利用数据库和计算机技术来采集数据、转化数据、分析数据，不断将内部审计的工作质量提高。