金银凤，史梦昱

(1.南京审计大学政府审计学院，江苏 南京 211815；2.南京大学经济学院，江苏 南京 210093)

一、引 言

1987年我国首次提出养老保险省级统筹，此后政府部门多次要求落实养老保险省级统筹；国家审计署公布的社保审计报告显示，截至2012年我国尚有17个省份因延压养老保费收入、调剂金管理不规范及部分农民工未参保等原因被认定未能真正实现省级统筹。在完全实现省级统筹的地区中，除直辖市外，基本上是经济发展相对落后地区；而未能实现统筹的区域中，多数为发达省份(杜萌，2009)[1]，并且不发达省份之所以能够率先实现养老保险统筹多数是由于接受了中央财政补助。在省级统筹层次下，地区间养老保险发展差距不断加大。就城镇职工养老保险基金累计结余来看，据2017年统计数据，广东省养老保险基金累计结余达9245.10亿元，而黑龙江省累计缺口达486.21亿元，仅广东、北京、上海、江苏、浙江、山东和四川这7个地区的累计基金结余占全国基金总结余的65.5%，地区间分布严重不均。因而，中央调剂金制度作为养老保障统筹层次由省级向全国提升的过渡方案，在全国范围内对基金余缺进行调剂，旨在均衡地区间养老保障负担不均和发展差异，该制度的实施落实尤为关键。

二、地区间养老保障发展现状分析

地区间养老保障发展不均衡最为直接的反映就是各地养老保险基金当期收支余缺的不均。据2015～2017年养老保险基金收支数据显示，我国每年均有近1/3地区会出现当期养老金的收不抵支。……