钟晓敏，童幼雏

(浙江财经大学财政税务学院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

近年来，农民工的数量(1)数据来源：国家统计局.2016年农民工监测调查报告。不断增加，已发展为我国产业工人的主体。然而，被统计为城镇人口的2.87亿(2)数据来源：国家统计局.中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报。农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗等方面享受城镇居民的基本公共服务。2014年政府工作报告指出，要促进1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。2018年政府工作报告中强调，加快农业转移人口市民化。农业转移人口是指在城镇工作、生活超过半年，从事非农产业，户籍性质依然为农业户口的劳动人口及其随迁家属。农业转移人口市民化是指其在职业转变的同时，获得与城镇户籍居民均等的身份地位和权利义务，均等地享受城镇的基础资源和公共服务，全面地融入城镇的经济政治文化生活，实现城镇社会接纳、自我身份认同的过程。要实现农民工到新市民的内涵式转变，不仅要在就业、住房、社保、农民工随迁子女教育方面提供保障，还应深化户籍制度改革，建立健全“人地钱”挂钩政策，革新社会治理和政治制度。这些都需要地方政府提供财政支持。那么，究竟需要提供多少资金呢？这就需要对农民工市民化成本以及政府所应该承担的部分进行测算，本文将以浙江省为例进行探讨。……