凌寿强

一、问题的提出

2018年3月20日，《中华人民共和国监察法（草案）》（下称《监察法》）在第十三届全国人大第一次会议表决通过，至此基本完成了国家监察体系从制度设想到实践落地的全过程。根据权威解读，国家监察体制改革的目标是，整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。①参见李建国：《关于〈中华人民共和国监察法（草案）的说明》，载《〈中华人民共和国监察法〉释义》，中国方正出版社2010年版，第28-29页。“新增国家机关权力的设定和行使，显然会对原有的国家权力横向和纵向配置格局产生广泛的影响，而权力重新配置在法制体系中的必然表现，就是引起法律的创制或法律的废、改、立。”①童之伟：《将监察体制改革全程纳入法治轨道之方略》，载《法学》2016年第12期。监察委员会的创立，不仅意味着我国检察机关原有职务犯罪侦查权能及侦办职务犯罪工作人员向监察委员会简单转隶，还涉及到监察机关在对职务犯罪案件的处理过程中与检察机关对职务犯罪案件的审查起诉权及审判机关刑事审判权的程序衔接问题。

监察委员会的创立是我国在深化司法体制改革过程中的一项具有创造性的国家制度设计。一方面，监察委员会的创立重塑了我国现有的政权组织格局，从而使我国的政权组织架构形成了人民代表大会领导下的“一府一委两院制”，其全面整合原有行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，依法履行对行使公权力的人员涉嫌职务违法与植物犯罪的监督、调查、处置职责。……