李 洁

常州大学史良法学院，江苏 常州 213164

2016年12月，财政部、环保部、发改委、水利部联合出台的《指导意见》在工作目标、补偿基准与补偿标准上有了具体的内容安排。2018年，财政部更是下达了流域上下游横向生态保护补偿机制奖励资金的通知：为加快建立横向生态补偿机制，根据中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》要求，中央财政对建立起跨省流域上下游横向生态保护补偿机制的流域安排适当奖励资金。至2019年，《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》进一步强调流域横向生态保护补偿的方向是市场化与多元化。

一、流域横向生态保护补偿的实践进展

新安江流域在2011年9月率先开展了横向生态保护补偿的实践。财政部、环保部印发实施《新安江流域水环境补偿实施方案》(下称《实施方案》)，正式启动该流域水环境补偿试点工作，试点期限为2012年至2014年。新安江流域补偿资金额度为每年5亿元，其中，中央财政出资3亿元，安徽、浙江两省分别出资1亿元，形成纵横结合的生态保护补偿模式。2011年千岛湖水质营养状态开始出现好转的拐点，随后其水质状态逐步好转，并且与新安江上游水质变化趋势保持一致，表明补偿试点对于保持和改善新安江流域水质的效应正逐步显现。2018年11月6日，安徽省环保厅发布了第三轮试点正式实施的通知，一方面第三轮补偿协议对水质考核指标进一步提高，另一方面试点将在货币化补偿的基础上，积极探索多元化、市场化的补偿机制。……