刘佳佳 周 容 毕知非 张晓卿

对外经济贸易大学英语学院，北京 100029

2019年5月国务院办公厅颁布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，其中着重提出要在2025年实现0至3岁婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系的基本健全，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。全面二孩政策落地以来，北京市内幼儿园数量及儿童入园率均有显著增加，解决了许多家庭“入园难”的问题，但市内各大幼儿园的幼儿入园年龄一般限定在3周岁以上。与此同时，托儿所数量则无明显增长。这导致市场上对低龄婴幼儿保育服务日益增长的巨大需求长期无法得到满足。而从全国范围来看，北京的情况绝非个例。据原国家卫计委在2015年生育意愿调查中的数据显示，我国0-3岁婴幼儿的入托率仅为4%，而发达国家婴幼儿入托率则达到了50%。除供需严重不匹配之外，北京市婴幼儿保育服务行业内还存在各种行业乱象，市场矛盾凸显。0至3岁婴幼儿托育服务已成为公共保障服务中的短板。

一、现状与问题

婴幼儿保育服务业在建国初期经历了一段快速发展时期。上世纪70-80年代，托儿所在许多城市都很普及。从全国数据来看，解放后托儿所总数较之解放前增加了363倍。但近20年间，北京市乃至国内各地的托儿所数量均急剧减少，原本设在机关、学校、企业内部用以照顾职工子女的托儿所纷纷关闭。原因之一是我国新生儿出生率在独生子女政策出台后明显降低并在相当长的一段时期内保持在较低水平，使得婴幼儿照护需求骤减；……