张明翠 李何星

摘 要：随着我国进一步改革开放政策的实施，国家更加重视均衡发展的状态，因此，农村发展的问题成为现阶段国家重点关注的内容。同时，为了能够促进农村的经济得到更快的发展，国家多次强调了“三农”问题，并密切关注其问题，因为，其关乎着农民的切身利益。而且，在农村发展的过程中，土地资源管理方面的工作是发展中的重点，合理的对土地资金进行开发利用，有利于农村经济的全面发展。因此，本文围绕农村土地资源管理中存在的问题进行分析，并通过分析提出了解决问题的措施，以此来促进农村土地资源管理水平的提高。

关键词：农村；土地资源管理；问题；措施

引言：在我国的主体结构中，农村占据了主要的地位，其占地面积较为广泛，土地资源较为丰富，可供使用的土地类型具有多样化的特点。虽然，农村在土地资源方面有着独特的优势，但是，农村的土地资源管理方面却存在一定的问题，造成了许多土地资源得不到合理的利用，造成了严重的资源浪费现象。因此，为了能够有效的改善我国农村的土地资源，要对农村土地资源管理工作进行加强，提升其管理水平。从而促进农村土地资源能够发挥出重要的作用。

一、农村土地资源管理存在的问题

（一）不规范的非农建设用地管理

通常情况下，农村的土地资源的利用分为两个方面，分别是：农用建设和非农用建设用地，其用地也是农村经济发展的主要源头[1]。然而，农村土地资源管理的过程中，不规范用地的情况时有发生，并且越来越严重，尤其是非农建设用地的问题，其对农村土地资源的合理利用造成了许多不利条件，从而阻碍了农村的经济发展。同时，非农建设用地在农村的土地资源使用中发挥着重要的作用，其包括宅基地、企业用地、公益事业用地，其中，企业用地的范围较为广泛。然而，乡镇企业在占据大量的企业用地之后没有对其进行合理的利用，并没有将其功能全面的发挥出来。因此，农村土地资源的管理工作受到了严重的阻碍。同时，在我国农村宅基地和企业用地的扩建现象时有发生，从而导致了耕地面积的减少，造成严重的土地资源浪费的现象。另外，虽然我国农村的发展速度十分迅速，但是，建设用地的超标现象越来越严重，而且，对农业耕地造成了严重的影响。除此之外，农村中还有许多倒闭企业，虽然，其不再运营，但是，土地仍然被占据着，没有对其进行重新开发和利用，从而导致，农村的土地资源中有着大量的荒废和闲置的土地。

（二）农村耕地的土地质量不断下降

在农村的土地资源中，耕地是土地资源管理中的重点，因为，耕地是农村收入的主要来源。然而，在对农村土地进行土地资源管理时，没有对土地资源进行合理的开发与利用，甚至对其进行过度开发，从而导致了农村耕地的质量逐渐下降，甚至越来越严重。

（三）土地执法监管较难

我国农村土地资源出现的诸多问题，主要是在土地资源管理的过程中，土地执法的监管力度较为缺乏，这对农村土地资源的管理的顺利开展，造成了阻碍[2]。就农村土地资源管理及执法监管而言，非法用地的现象在我国农村时有发生，但是，对其违规现象执法监管部门缺乏有利的执法手段和惩处手段，而且，对于此类事件的发生，缺乏明确的处罚态度。此外，就农村的土地资源管理而言，其中存在违背法律的现象，然而，在对不合法的现象进行追责时，其过程较为复杂，主要原因是因为：土地资源管理部门没有被赋予执法权利，其也不能强制执行。因此，在对相关违背法律的情况进行追责时，国土资源部门要向司法部门提供详细的资料，然后再通过法律流程进行追责，其过程较为漫长。从而降低了农村土地资源管理的效率。

（四）不规范的征用土地

农村土地资源管理工作的顺利开展，能够促进农村经济的可持续发展，然而在进行土地管理的实际工作中，在对部分土地进行征用时，其过程存在不规范的现象，导致了管理工作受到了阻碍。目前，我国所有的土地都隶属于国家，因此，对于土地的征用而言，其有绝对的话语权，因此，在国家进行某些建设时，需要征用部分土地时，这对农民多多少少会造成一定的损失。同时，国家在征收土地后，通常会对农民进行补偿，但是，土地补偿方面存在许多争议，其不利于“三农”经济的建设。

二、应对农村土地资源管理问题的措施

（一）完善土地资源管理体制

农村的土地资源管理工作对农村的长远发展有着重要的意义，因此，为了能够促进农村经济的增长，要加强对土地资源管理工作水平的提高，所以，相关部门应该建立完善的土地资源管理机制。针对土地资源的管理机制而言，要对传统的管理体制进行有效的调整，尤其是政府半垂直的管理体制，要对其进行科学的改变，同时为了能够促进土地资源管理人员的工作积极性，在土地资源的管理机制中要融入合理的激励机制。

（二）加强政府相关部门的监督力度

想要使农村土地资源的管理工作更加完善，就必须对其进行有效的监督。同时，为了能够提高相关部门的监督力度，有关单位可以组建一支专门针对土地资源管理工作的监督团队，并形成专业的调查小组[3]。同时，要求调查监督小组能够有认真负责的态度，并本着公平、公正的原则进行调查与监督的相关工作，以此来实现农村土地资源管理工作的高效进行。另外，针对监督的具体细则，相关部门及政府单位要建立完善的监督机制，并采用责任制的方式规定监督范围及责任认定，避免出现对农村土地资源管理中问题冷落的现象发生。除此之外，相关监督人员要将所了解的信息进行及时的反馈，同时，为了能够实现相关信息反馈的实效性，相关部门应该加强信息反馈制度的建立[4]。以此来保证相关土地资源管理的信息得到及时准确的反馈，从而促进管理工作的顺利开展。

（三）健全土地相关的法律制度

为了能够使相关土地管理工作的执法力度得到有效的提升，相关部门应该对法律法规进行完善，并以法律制度作为农村土地资源管理工作的基础保障。就法律制度而言，针对土地资源浪费的问题，法律要给出具体的保护制度，并要求农村土地资源管理部门能够对农用土地进行具体规划，不仅能够减少土地资源浪费的现象，还能够促进土地资源管理工作的有序开展[5]。同时，针对土地的征收而言，相关部门要建立健全的补偿机制，并保证，补偿细则能够按照实际情况与相关政策的要求进行补偿，从而提高土地管理工作水平。

結语：综上所述，农村土地资源管理工作在的经济发展中起到了重要的作用，因此，为了能够促进存经济得到有效的改善，必须提高农村土地资源管理工作的水平。基于此，本文围绕农村土地资源管理中存在的问题进行分析，并通过分析提出了解决问题的措施，以此来促进农村土地资源管理水平的提高。

参考文献：

[1]邹爱华.土地征收中的被征收人权利保护研究[D].中国政法大学，2011.

[2]郑华伟.农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善[D].南京农业大学，2012.

[3]蔡建勋.农村土地资源管理存在的问题及措施分析[J]. 现代国企研究，2018（04）：157.

[4]龙开胜. 农村集体建设用地流转：演变、机理与调控[D].南京农业大学，2009.

[5]邹爱华. 土地征收中的被征收人权利保护研究[D].中国政法大学，2011.