韦举顺++刘方秋

【摘 要】随着我国经济发展速度的不断提升，土地资源管理面临的问题也越来越多，其中超规划开发就给土地资源管理带来严重阻碍。一方面城市和农村的全面发展导致土地资源的开发速度不断加快，而另一方面因为土地资源超规划开发导致政府无法正常开展土地资源的管理。本文将根据我国土地资源开发现状，对其中存在的问题及对策进行分析。

【关键词】土地资源管理 超规划开发 问题 对策

我国幅员辽阔，土地资源总量很大，但由于我国的人口众多，所以人均土地资源远远落后于世界平均水平，这也是我国土地资源管理一直以来面临的最严重问题。而在我国城市化建设不断推进的过程中，土地资源的开发逐渐出现超规划开发的现象，导致我国的土地资源管理面临众多难题，影响我国对土地资源的有效利用。尤其是近年来我国经济发展速度不断加快，导致城市用地越来越紧张，导致超规划开发的现象越来越严重。因此，对土地资源管理中超规划开发的问题及对策研究显得意义重大。

1 土地资源管理中超规划开发面临的问题

1.1 地方土地资源管理存在很大盲目性

在各个地方的土地资源管理中，一些地方官员为了促进地区GDP的快速增长，在审批土地资源开发项目的时候盲目追求地区经济的发展，而并没有对地区土地资源的管理进行全面考虑。这样就导致很多不合规的土地资源超规划开发项目得以实施，对地区的土地资源管理带来严重不良影响。其中最大的影响就是制约土地资源的可持续发展，并滋生出许多不合理的土地开发，破坏农村耕地。

1.2 土地资源开发管理监督不到位

对于土地资源的开发利用而言，其必须要在政府部门的管理和监督下进行，这样才能保证土地资源的利用具有高度的科学性与合理性，避免出现因土地资源开发而导致地方经济建设受到阻碍的现象。但在实际的土地资源开发管理和监督中，一些地方政府部门没有根据地区实际情况对区域内的土地资源进行科学的开发，也未对这些开发行为进行有效的监督，导致土地资源的开发存在很多不合理现象。

1.3 城市用地分布不均

在城市化进程不断推进的过程中，城市土地资源开发项目越来越多。这在一定程度上促进了城市的发展，但却给城市土地资源开发管理带来很多问题。其中有很多土地资源开发商在开发土地的过程中，为了追求更高的经济效益，在选择土地资源时会带有很强的目的性，他们往往会选择把大量资金设投入到城市中地理位置较好的土地，而对地理位置不好的土地却不愿意进行开发。这用做产生的直接效应是城市地价不断攀升，地理位置好的土地更是成为众多开发商争抢的对象，而地理位置不好的土地则通常无人问津，导致城市用地出现严重的分布不均。

1.4 土地资源管理与城市规划不协调

对于土地资源管理而言，只有与城市规划保持一致，才能让土地资源的开发趋于合理。而在土地资源管理与城市规划不协调的情况下，将会导致城市规划不能正常开展，影响城市正常发展。从当前我国城市规划与土地资源管理的现状来看，两者的不协调体现得十分明显，这让我国的城市发展受到严重阻碍。

2 土地资源管理超规划开发问题的解决对策

2.1 明确土地资源管理部门的管理方向

我国的土地资源有限，并且土地资源是一种不可再生资源，所以土地资源的管理直接关系到我国的整体发展。土地资源管理部门作为土地资源合理开发的主要管理部门，其在土地开发的合理规划发挥这重要作用。所以，在土地资源管理部门对土地进行管理的过程中，必须要有明确的管理方向。其中主要是严格控制土地资源开发，对城乡土地资源合理利用进行严格的管理和监督。同时，要尽快解决城市中位置较差土地的开发问题，通过有效的地方性政策让地理位置差的土地得到有效利用，从而保证土地资源开发的合理性。

2.2 建立健全土地管理体系

对于土地资源管理而言，必须要有健全的管理体系，这样才能保证土地管理工作的顺利开展。首先，要对土地资源的横向和纵向管理进行合理划分，通过有效的层次划分让土地资源的管理工作得到有效控制，同时建立土地资源开发的逐层审批原则，各个层级的审批工作必须要建立在下级审批单位理由充分、合理的基础上，从而保证土地资源的管理顺利完成；其次，不断完善土地资源管理工作的监督机制。这就需要土地管理监督部门对各个土地资源管理部门的工作进行全面监督，保证其所有工作都能按照规定开展。而对于工作中存在问题的部门要及时予以纠正并严格按照规定对其进行处罚，从而保证土地资源管理工作的顺利完成。

2.3 对城市用地进行合理划分

我国经济的快速发展使城市建设的速度不断加快，而城市建设需要的土地资源很多，所以很容易导致城市用地划分出现问题。一些地方官员为了促进地方经济的快速发展，将一些不属于城市规划范围的土地划分到城市用地中，导致城市周边农村土地资源不断被压榨，从而让城市和农村的土地资源利用不能和谐共存。所以在对城市用地进行划分的时候，不能单纯地考虑地区经济的发展，还要综合考虑土地资源利用的有效性和合理性，避免出现城市土地资源过度开发或农村土地资源被不断压榨的现象。

2.4 对城市规划和土地管理进行统一

城市规划和土地管理分属于不同政府部门，但实际工作中两者之间存在很多交集。当两者出现交集的时候，对应的管理部门会因为各种因素而互相迁就，导致城市规划和土地管理不能按照相关规定正常进行。所以必须要将城市规划和土地资源管理统一起来，这样能够让两者之间存在的交集变成一个部门的事物，避免城市规划与土地管理相互矛盾，保证土地资源管理与城市规划工作的正常开展。

3 结语

在人口不断增加、社会经济不断发展的情况下，土地资源管理直接影响到我国的经济发展和人们的生存。所以，对于土地资源管理中存在的超规划开发现象，相关部门应该及时采取有效措施，保证土地资源开发保持合理性和科学性，从而促进我国经济的整体发展。

参考文献：

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