苟小江　赵莉

摘要：在我国政府提出全面发展城镇化建设部署方案的情况下，我国土地资源管理受到较大程度的影响，面临诸多困难与挑战。对此，需要相关部门对土地资源管理重新审视，提出切实有效的土地资源管理方案使土地资源管理在城镇化建设环境下充分发挥作用，提高土地资源利用率。基于此，本文重点分析城镇化建设环境下土地资源管理问题，并探究解决问题的措施。

关键词：城镇化建设环境；土地资源管理；管理问题；解决措施

中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-0000-01

在我国政府部署和落实新型城镇化规划的背景下，我国城镇化进程不断加快，这就意味着城镇人口结构发生变化、经济社会发生深刻变革、城市文化发生战略转型。此种情况，对土地资源管理影响比较深入，使土地资源管理面临消除城乡差别与公共服务、土地资源如何公平利用等问题。总之，城镇化建设环境下土地资源管理面临诸多问题，需要科学、合理的调整与强化土地资源管理[1]。

一、城镇化建设环境下土地资源管理问题分析

（一）消除城乡差别与公共服务均等化的问题

随着我国城镇化进程不断加快，城乡差别问题日益现象，不仅给人们的生活造成一定影响，还在一定程度上阻碍了城镇化建设。所以，我国政治学、管理学等方面的学者一直在呼吁城乡二元分治的取消。中国共产党第十八次全国代表大会报告中也明确说明了城乡二元分治结构的确是制约城乡发展一体化的主要障碍，要求各地区积极推进城乡一体化建设。

西方一些国家在解决城乡差距问题上提出切实有效的措施，即城乡公共服务覆盖均等，让农民与市民共同享用同等的公共服务；城乡公共服务设施建设是均等的，让农民与市民享用一样的公共设施。这种措施的实施，使得越来越多高收入人群将住所定居在城郊地区，拥有宽敞的、舒适的、自由的居住环境。由此说来，通过普及城乡公共服务、公共设施可以在很大程度上改变城乡差别。但综合我国城乡公共服务、公共设施普及情况来看，基本上城市公共服务、公共设施已经全部覆盖，但农村地区公共服务、公共设施普及还处在初级阶段。由此可以充分说明，我国存在城乡差别与公共服务均等化的问题严重[2]。

（二）土地管理中公平正义与效率问题

在构建中国特色社会主义的进程中，我国在提高经济发展速度，坚持社会主义市场经济改革方向，不断解放思想、解放生产力的同时，强调资源配置效率与公平性。但我国的确在土地管理方面做到公平正义与效率？答案是否定的。尽管在1978年我国政策落实变强调公平公正与效率同时兼顾，但实际工作则将在效率看做首位。而1990年以后公平和效率之间的矛盾就更加尖锐。

从土地资源应用方面来看，我国为吸取土地财政，推行土地出让政策，政策的推行在一定程度上克服了城市化初级阶段的资本短缺的困难，但土地出让容易造成资源配置、跨期分配效果不合理情况发生，导致土地财政有效性与合理性分离。对此，我国中央统一领导决定执行各级政府分级负责制，要求各地方按照中央政府下达的命令来推动土地财政计划，即土地置换。在土地财政计划实施的情况下，土地财政的确有很大程度的提升，但所产生的土地使用公平与效率矛盾越加激烈。

二、解决土地资源管理问题的有效对策

综合看来，城镇化建设积极推进的情况下，土地资源管理问题的存在，在很大程度上影响土地资源的公平利用与土地资源利用率的提升。对此，笔者建议采用以下措施来解决土地资源管理问题。

（一）加强土地资源开发与利用中生态文明建设

在中国共产党“十八大”报告中充分说明了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要性。为了推动中国特色社会主义事业不断进步，在土地资源管理方面，应当高度重视土地资源开发与利用中的生态文明建设。即以生态文明为指引，科学、合理的规划土地集约利用工作、城乡统筹发展工作、开发区规划工作、景区规划工作等，使生态文明渗透在土地资源开发利用中，改变以往土地资源浪费现象、土地资源不合理应用等情况，使土地资源有效应用的同时，提升生态环境的价值，为人们营造良好的生存环境。

（二）加强土地政策的动态构建

执行切实可行的土地政策，不仅能够改善民生问题，还能够促进我国可持续发展。而这一目的的实现，需要加强土地政策的动态构建，即实时了解国内市场动态、国外市场动态，明确土地资源利用情况及土地资源利用价值等，着眼于我国持续发展的战略目标，制定可促进我国持续发展的土地政策，有效落实土地政策。与此同时，根据我国每年土地利用情况及土地需求情况，适当的调整土地政策，充分发挥土地政策的作用，宏观调整土地资源的开发与利用，使土地资源开发利用可以造福国民，并促进国家持续、健康发展[3]。

（三）树立先进的、正确的治理理念

土地资源管理问题的有效处理，需要树立先进的、正确的治理理念，从时代特点的角度出发，科学、合理的优化、调整土地资源管理方案，使土地资源管理在治理理念的引导下、科学技术的辅佐下充分发挥土地资源管理作用，提高土地资源开发利用效果。对于先进的、正确的治理理念的树立，相关部门应当考虑科学技术的应用、土地资源管理现状、国家持续发展需求等相关方面，提出可行的、有意义的治理理念[4]。

三、结束语

在我国政府大力支持城镇化建设的情况下，土地资源管理受其影响较大，出现诸多问题，导致土地资源管理效果不佳。对此，应当加强土地资源开发与利用中生态文明建设、加强土地政策的动态构建、树立先进的治理理念等措施来调整和改善土地资源管理，提高土地资源管理作用。

参考文献：

[1]方雷.基于云计算的土地资源服务高效处理平台关键技术探索与研究[D].浙江大学，2011.

[2]关新，唐韵，王韧等.GIS在土地资源动态管理中的应用研究[J].硅谷，2010（8）：39.

[3]张一峰.加强土地资源管理推进节约集约用地[J].黑龙江科技信息，2012（14）：128-128.

[4]王涛.论城市土地资源管理的现状和对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012（5）.

作者简介：苟小江（1978-），陕西咸阳人，硕士，西藏民族大学管理学院，讲师，研究方向：公共管理，土地资源管理。

课题：2015年西藏自治区高等院校教师实践实战能力提高计划项目阶段性成果。