陈怡

摘 要：随着我国经济发展和城市化进程的加快，农村剩余劳动力进城务工的现象日益普遍，农村留守儿童也随之呈现快速增长的趋势。由于我国目前仍处于社会主义的初级阶段，在社会、经济、文化等方面的建设还存在很多不足。城镇化建设虽然已取得显著成效，但是农村发展问题仍是困扰政府和社会的重大问题。因而，农村留守儿童的生存境况在医疗卫生、教育、安全等方面受到消极影响，农村留守儿童的问题值得引起全社会的关注和探讨。

关键词：留守儿童；问题；对策

1农村留守儿童现状与数据

根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。学龄前农村留守儿童（0-5岁）达2342万，在农村留守儿童中占38.37%，比2005年的学龄前农村留守儿童增加了47.73%。义务教育阶段留守儿童规模为2948万。与2005年相比，学龄阶段留守儿童共减少9.65%。大龄留守儿童（15-17岁）占农村留守儿童的比例为13.32%，规模达813万，比2005年减少了199万，降幅为19.68%。可见五年间，学龄前留守儿童规模快速膨胀，义务教育阶段留守儿童减少，大龄留守儿童规模明显收缩。

其次是留守儿童在各地之间的分布不均衡现象。其主要集中在四川、河南、安徽、广东、湖南等劳务输出大省。此五省留守儿童在全国留守儿童总量中占到43.64%。另外，从农村儿童中留守儿童所占比例来看，重庆、四川、安徽、江苏、江西和湖南的比例已超过50%，湖北、广西、广东、贵州的比例超过40%。可见，农村留守儿童广泛分布于中西部省份，同时也分布于江苏，广东等东部发达省份。据调查显示，46.74%农村留守儿童的父母都外出，在这些孩子中，与祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7%的留守儿童与其他人一起居住。值得注意的是，单独居住的留守儿童占所有留守儿童的3.37%，虽然这个比例不大，但由于农村留守儿童基数大，由此对应的单独居住的农村留守儿童高达205.7万，这是要特别给予关照的留守孩子。除了以上数量巨大外，留守儿童的生活及成长条件也值得注意，笔者在下文中将对此展开研究。

2农村留守儿童面临困境

2.1安全问题

首先，农村青壮年劳动力大部分流向城市务工，留守儿童基本上是由爷爷奶奶等隔代亲人照顾。由于他们受教育程度低，对于安全常识缺乏详细了解，因此很难给予儿童正确的安全教育和指引。另外，祖辈监护人年事已高、精力不足，难以对孩子进行有效的保护，儿童极容易受到伤害。第二，农村建设过程中，基础设施建设不完善，安全防范措施不健全，如河道未设防护围栏和警告牌、十字路口缺少交通标志、桥梁无护栏等，农村儿童受到的伤害的可能性极高。第三，农村对于治安管理不重视。不像城市社区，会配有专业的安保人员和相关的防范方案，农村管理较松散，对于村落的安全预防不够关注，使得儿童安全风险上升.农村留守儿童的安全问题存在许多值得关注的地方，诸多安全隐患亟待解决。

2.2教育问题

相对于城市，农村教育资源相对匮乏，农村儿童得到的受教育机会也相对较少，其在教育方面存在的问题尤为突出。

⑴农村留守儿童的学习成绩差且学习热情低。由于父母外出，缺乏家庭管教和学习监督，农村留守儿童对学习的热情较低，缺乏自信心，更有逃课、厌学、乃至辍学等现象。

⑵农村留守儿童学习习惯差。父母外出较早，缺乏对孩子学习习惯的培育，即使在学校里得到了相应的习惯指导，在家庭中也难以对其进行强化。久而久之，儿童错过了培养好习惯的最佳时机，造成了不良的学习习惯。

⑶教育环境恶劣。农村地区特别是偏远山区的教学条件差，农村教师资源少且教学水平不高，给予孩子的知识死板而缺乏深度与思想，这对于孩子的创新思维与个性化发展是极具阻碍作用的。其次，农村留守儿童基本上是与年迈的老人居住，他们承担了家庭的重担，无法满足孩子的学习需要。

2.3卫生与营养健康问题

农村相比于城市，医疗卫生建设明显落后，医疗服务水平低，对于儿童的卫生情况和疾病预防等方面更是关注不够。另外，落后农村环境卫生也较差，缺少卫生清洁观念，免疫力较弱的儿童容易受到细菌感染，增大患病风险。再者，农村留守儿童营养状况较差。由于监护人缺乏监管，农村留守儿童疾病发生率提高，严重影响身体健康。

2.4心理健康与道德行为问题

因为从小与父母分离，留守儿童在情感上存在缺失感和背弃感，因此性格偏于孤僻、内向、不合群。缺少父母经常性的鼓励与支持，孩子缺少安全感，会存在较严重的自卑心理。留守儿童与一起居住的老人存在较大的代沟，因此在心理出现波澜或困惑时，无人倾诉进行排解，也无人对其进行正确的心理疏导，导致留守儿童心理不健全，甚至出现扭曲。其次，因为缺乏道德教育和价值观指引，很多孩子出现品性恶劣、是非不分等问题。

3建议与对策

3.1加快城镇化进程、推进乡村文化振兴，对于解决农村留守儿童问题都起着重要作用。调研发现，偏远农村父母外出务工的比例远远超出城郊农村父母外出务工比例。由于户籍限制农民工的子女很难在城市学校上学。而城市中面向农民工子女的学校基本上都是民间兴办的。其硬件设施师资力量办学水平，无法和城市学校相比。加快户籍制度改革，尽快建立以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，逐步消除城乡差距，实现公平的义务教育政策。同时要逐步以户籍制度改革为中心。消除就业、医疗、养老、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡“二元经济体制”，引导农村富余劳动力在城乡间有序流动，给予农民工及其子弟切实的市民待遇，鼓勵、帮助农民工将子女带到城市上学和生活，充分发挥家庭的教育功能。

3.2建立农村留守儿童关爱机制，促进身心健康发展。一是建立农村留守儿童结对帮扶制度。为每一名农村留守儿童指定一名党员干部，针对农村留守儿童出现的家庭困难，教育缺失、监护不力等进行定点帮扶。二是成立关爱农村留守儿童慈善基金会。募集资金用于定向自主品学兼优、家庭贫困的农村留守儿童：持续开展公益活动，鼓励社会工作服务机构、社会组织和大学生志愿者为农村留守儿童提供心理疏导、安全教育等精准服务。三是建立农村社会化的未成年人教育和监护体制。在家庭教育缺位的情况下，加强和完善农村社区教育功能已经到了非常迫切的地步。当前基层党政机关有富余人员，中小学校有大量退休人员，他们能胜任中小学生的监护和教育工作。四是以社会组织为依托，培养和扶持农村留守儿童服务机构。在农村留守儿童问题尚不能从根本上得到解决之前，各级政府应通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童服务站等各种形式的托管服务机构，利用社会优质资源优势，切实为农村留守儿童健康成长提供服务保障。五是定期组织开展农村留守儿童关爱行动。各级政府应定期对农村留守儿童的生存现状展开调研，及时掌握动态，准确援助，让农村留守儿童真正地感受到党和政府的关怀。

3.3加大对农村基础教育的投入，积极改善农村的办学条件。农村中小学是农村留守儿童受教育的主要场所，尽管国家对于基础教育经费投入不断加大，特别是近几年推行了农村义务教育经费保障机制，为广大农村学生免除学杂费，并且贫困学生补助生活费，还拿出专项资金用于学校危房改造，但农村教育仍然面临经费不足的压力。因此，国家和政府应适当调整宏观政策，从资金、人力资源等方面大力扶持农村中小学，全面提高农村教育质量。各级政府部门要把工作重心转向农村薄弱学校的治理，使农村薄弱学校能够获得比城镇学校更多的政策支持和资源补充，不断改善办学条件，加快发展步伐。

3.4完善法律法规，让农村留守儿童与父母多团聚。农村留守儿童存在严重的“亲情饥渴”，极度缺乏安全感、亲情的抚慰与关怀，尤其是父母的陪伴，而这些对孩子的成长起着至关重要的作用。政府应完善相应的法律法规，尽量保障农村留守儿童与父母团聚的时间，要求外出务工父母要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料。暂不具备条件的应当增加回家的频率，或通过打电话、写信等方式，经常与子女进行情感交流，让子女感受到父母的关怀和家庭的温暖。父母外出务工前要将外出务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村（社区）和子女就读学校。

3.5加强宣传，扭转父母及监护人教育观念。农村家庭文化素质相对较低，很多家长并不太在乎子女的教育问题。因此，应着重引导家长改变“读书无用论”的错误思想，应该明白在“知识经济”告诉发展的今天，若子女未能通过上学学习知识，成年后将很难适应社会发展的要求。同时还应引导家长充分认识当前留守儿童问题的严重性，要有对子女进行全方位教育的意识。不能一味采取物质补偿的方式来表现自己的孩子的爱，避免儿童逐渐成金钱万能的价值观和逍遥享乐的人生观。

3.6完善学校教育，明确学校责任。在家庭功能不健全的情况下，学习成为农村留守儿童社会化过程中的重要场所。学习应给予农村留守儿童更多的关爱与帮助。一是加强与家长或监护人的联系，建立农村留守儿童的教育档案和联系卡制度。记录学生父母外出打工的地址及联系电话、家庭成员情况和学生临时监护人姓名及联系方式等，主动电话联系留守学生父母，让家长尽量了解学生在校的情况；及时了解班级里学生的家庭情况变化，尤其应该明确留守儿童问题的根源所在，针对他们所缺少的家庭教育“对症下药”，对贫困留守儿童进行资金帮扶。二是定期开展农村留守儿童心理教育，关注身心健康发展。逐渐将心理咨询室引进农村中小学，配备心理教育教师，开设针对青少年身心发展规律的心理课程，共同对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导，为留守儿童排忧解难，引导他们走过人生发展的关键时期，帮助他们健康成长。三是承担指导家庭教育的责任，对家长和监护人进行教育和培训。在家长教育素养普遍偏低、农村家庭功能不健全的情况下，学校应承担起指导家庭教育的责任，让家长和监护人掌握科学的教养方法，提高监护能力，为农村留守儿童的健康成长创造条件。

3.7加大精确扶贫力度，引导扶持农民工返乡创业。扶贫开发已进入攻坚克难阶段，精准扶贫更是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。加大精准扶贫力度，尤其是产业扶贫力度，建立完善促进农民工返乡创业就业长效机制，引进扶持农民工返乡创业，为农村留守儿童创建一个健全的家庭坏境。

3.8农村留守儿童是中国“三农”问题的衍生物，是伴随着中国城市化进程产生的一个社会群体。同其他孩子一样，农村留守儿童也是祖国的未来、民族的希望。他们能否健康成长，直接关系到国家的前途和名族的命运。农村留守儿童问题是一个综合性问题，既牵涉到教育方面，也关乎心理、社会、法律、经济等方面，是一个需要政府和社会各界高度重视的社会问题。做好农村留守儿童关爱保护工作，需要各级党委政府不断完善关爱服务体系，建立健全救助保护机制，形成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局。

4结语

农村留守儿童问题是我国长期实行的城乡二元体制下“三農”问题的衍生物，是我国工业化、城市化过程中出现的特殊社会问题，对农村学校、家庭、社会带来了严重的负面影响。研究农村留守儿童问题对促进乡村文化振兴、城市化工业化进程，建设和谐社会具有重要的理论意义和战略意义。因此，解决农村留守儿童问题必须治标治本相结合。本文提出了困难问题与相应的对策，但由于相关理论知识的缺乏，本文也存在许多不足，在实际解决办法提出还不够深入全面，需要继续研究思考。

参考文献：

[1]全国妇联课题组.我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告[R].人民网-中国妇联新闻，2013-05-10.

[2]潘峰.普治视角下农村留守儿童关爱服务体系建设问题研究[D].华中师范大学，2014.

[3]李红.农村留守儿童关爱服务体系存在的问题及完善[D].湘潭大学.2015.