王连君

长春市市政设施维护管理中心，吉林 长春 130000

1 市政道路功能与分类

1.1 市政道路的功能设置要求

市政道路优化关系到整个城市的布局，为了适应城市的车流和人流顺利通行，在城市总体规划阶段就已经进行了充分论证[1]。市政道路需满足如下功能要求，①路面平整且坚固耐久，并且具备优良的抗滑性能以利于车辆舒适安全、迅捷地行驶。同时，能够容纳较大的交通量以满足城市快速发展的需求。②人行道、地上杆线、绿化带、地下管线应布设合理科学，因此道路两侧要设计得要足够合理，同时，满足其在环境卫生、减少噪声、扬尘等方面的要求。③为了方便城市居民晚间的各项文体娱乐活动和车辆的顺利通行，照明设施的充分布设是必要条件。④排水系统设计时，要充分考虑其便利性，以便及时快速地排除雨水以及春融时的雪水。

1.2 市政道路的分类

根据市政道路的地位和交通功能，市政道路主要分为以下几类。

1.2.1 快速路修建市政快速路的主要目的是疏导市内交通量，路线一般要求平顺、通畅，以保证路面上的汽车能够安全快速通过。立体交叉的道路桥梁设计主要在交通量大的干路相交时采用，平面交叉的道路桥梁设计主要在交通量相对较小的支路相交时采用。横过车行道时，需经过天桥或交叉路口地道，两侧有非机动车道时，要设置完善的分隔带，以建立科学合理的交通控制系统[2]。

1.2.2 主干路

主干路是城市道路的骨架，是连接城市各主要部分的交通干路。主干路上的交通要保证车辆通畅地行驶，并能够达到一定的行车速度，因此，应根据交通量的大小设置相应宽度的车行道。机动车道与非机动车道应用隔离带分开，交通量大的主干路上，快速机动车如小客车等也应与速度较慢的公共汽车和卡车等车辆分道行驶。平面交叉要有指示通行的标识线，布置原则应保证方便快捷地通行。交叉口宜尽可能少，以减少相交道路上车辆进出的干扰。当交通量超过平面交叉口的通行能力时，应当采用立体交叉的结构形式予以解决[3]。同时，主干路两侧应设置适当宽度的人行道以确保行人的人身安全。主干路两侧不宜修建如大型商场、剧院、体育馆等吸引大量人流、车流的公共建筑物。

1.2.3 次干路

次干路是一个区域内的主要道路，起着广泛联系城市各部分与集散交通的作用，同时配合主干路，共同组成干路网，完成一般交通道路的服务功能。条件许可时，也可另设非机动车道。道路两侧可设置吸引人流的公共建筑物和人行道[4]。

1.2.4 支路

支路的主要功能是为地区交通服务，两旁可设置人行道及商业性建筑，发挥交通集散的作用。

2 市政道路维护中存在的问题

市政道路是由政府出资建设和维护的公共设施，是市政工程的重要组成部分[5]。市政道路工程包括城市道路桥梁、道路环境、道路绿化和城市轨道交通以及道路照明等。与其他建设工程相比，市政道路维护具有地点分散、施工范围小、时间长短不定等特点。此外，市政道路维护会受到城市交通状况、市民生活、环境条件的制约，是一项复杂的综合工程。当前，市政道路的施工范围越来越大，再加上与百姓日常生活密不可分，导致媒体和大众对市政道路的维护问题关注度越来越高，这也使市政道路维护工程中问题逐渐显现出来。目前，市政道路维护出现了以下几个问题。

2.1 管理制度问题

经过多年发展，形成了“政府引导，市场运作，社会参与”的发展格局，但这种改革方式并不全面和彻底。我国很多地区市政道路维护缺少法律法规的制度保障，市政道路维护目前还未完全摆脱相对老旧的管理模式的束缚，不利于市政工程市场化的发展[6]。市政道路建设和维护一般采用政企合作的模式，虽然取得了显著的效果，形成了市场运作模式，但市政道路养护需要多个部门协同完成，如果沟通不畅、运作不协调，会造成市政道路养护出现更多问题。在国家深化体制改革的进程中，部分部门对道路维护工作重视不足、参与度较低、责任划分不清，影响市政道路维护工作的开展[7]。另外道路维护技术落后，道路维护人员技术水平较低、工作缺少积极性也是市政道路维护中出现的问题。

2.2 资金问题

随着经济的发展，城市化进程也随之快步推进，交通运输的重要性日益凸显。国家财政加大了市政道路建设和维护的资金支持。但现实情况却是，国家的财政拨款有时仍不能满足市政道路维护的资金需求[8]。目前，国家经济发展的主旨是推进经济高质量发展，对于养护维护来讲，道路的建设是当前推动国家经济高质量发展的重要部分，因此，我国在基础设施建设上投入了巨大的人力、财力、物力。但目前政府是市政道路维护唯一的投入方，这在实际工作中可能会产生垄断经营和政企不分等严重问题。同时，由于管理制度的不完善，各部门工作不协调，道路维护资金有时会出现短缺。

2.3 技术问题

市政道路维护工作的优劣取决于维护技术水平的高低，而市政道路维护的技术直接影响道路维护质量的高低[9]。道路维护的目的就是要保证和延长其使用时间，而不是单纯的修修补补或重复建设，因此需要高端技术的支撑。近年来，道路养护工作引进了很多先进设备，道路维护得到了很大改善。但是面对日趋加重的交通运输压力和道路环境问题，仅通过引进硬件设备还不能解决根本问题。部分中小城市道路维护的水平还有待提高，这是因为市政道路维护工作中机械设备未到位，科技化普及率低，导致在道路维护工作要求下，不能确保高质量完成工作。还有一些单位虽配备了高级设备，但存在闲置时间长、使用频率低、操作能力差等问题，忽视了道路维护和信息化、机械化技术在市政道路维护中的作用。

2.4 质量问题

道路维护的周期在很大程度上影响道路维护质量，一般是在道路建设完成初期，维护工作就已经开始，其维护成本远远少于后期出现大面积道路维修所带来的维护成本。有些市政道路维护单位不会在初期做好维护预备工作，只有在问题出现时才去进行修复[10]。维护施工工作在有限的周期内，很难完成高质量维护工作。

2.5 其他问题

市政道路维护也与其他设施联系密切。比如，地下管线出现供水管道、燃气管道泄露等问题，那么在道路维护过程中就会涉及地下管线的处理，需要和其他部门进行沟通。另外道路维护施工人员专业的知识水平有限也会直接影响道路维护工作。

3 市政道路维护的应对措施

根据上述市政道路维护中出现的问题，我们发现加强监管、加大资金投入、提高技术水平等措施是十分必要的，市政道路维护的应对措施如下。

3.1 完善道路维护管理机制，适应市场经济发展

健全的、良好的管理运行机制是市政道路维护工作的基石。在不断的探索完善市政道路维护的管理体制中，寻求高效的运行机制，需要在改革中不断探索与社会主义市场经济体制发展规律相契合的管理机制，以保证市政道路实现科学化管理[11]。

现阶段，我国部分地区关于市政道路维护方面的法律法规还不完善，对于道路维护技术标准还有待提高。一是，市政道路维护的市场化一定会涉及工程招标，所以完善的法律法规是工程招标的支撑。二是，道路养护离不开资金的支持，目前多数道路维护管理单位都面临着维护经费短缺、无法落实到实处的维护难题，难以使道路维护适应市场经济发展。三是，传统的道路维护在人力成本上投入较多，技术成本上投入较少，导致效率低下。市场化的维护管理运行能够减少维护过程中的不必要的人力成本浪费，遵循市场优胜劣汰的原则，在保证维护质量的同时，能够使有限的资金得到合理使用，使道路维护资金发挥最大效益。

市政道路维护管理机制改革迫在眉睫，通过建立健全科学化的道路维护机制，推动市政道路维护市场化，最终实现真正意义上的政企、管养分开，实现社会效益和经济效益最大化。

3.2 预防为主，加强巡查力度和维护措施

市政道路维护工作要“预防为主、防治结合”。初期的预防养护工作对于市政道路维护尤为重要。预防维护的资金投入相比后期治理来讲，很大程度上节省了开支。一旦出现大面积质量问题，那么解决问题的人力、物力成本就大幅上涨。因此，做好道路维护预防工作，是市政道路维护的基础。市政道路维护涉及多个部门的协调工作，市政道路维护工作需要明确分工。

3.3 加强民众的道路维护意识

市政道路是公共基础设施，是为民众服务的，加强民众的道路维护意识十分必要。民众要时刻遵守交通规则，按规范行车上路，同时对破坏市政道路的行为，如超载等也有监督义务[12]。市政在道路维护预防上的投入加上民众道路维护意识的增强，可以使道路维护工作形成了良性循环，有利于道路的长久养护。

4 结语

城市的极速发展对市政道路的维护工作的要求越来越高，市政道路维护工作能否做好，直接影响了居民的生活质量和城市经济发展情况。市政道路的维护工作是一项综合的、复杂的、长期而艰巨的任务，相关部门和相关企业应该做好道路维护需求分析以及预防养护工作；加大对市政道路监测技术和设备的投入；积极引进、掌握先进的道路维护技术；运用科学健全的管理机制、高效的维护技术，降低维护成本，减少市政道路维护的损耗，提高市政道路维护工作的质量；缩短工期，降低工程造价，进一步促进我国城市道路的发展。