陈晶环 韦克难

一、问题的提出与文献梳理

在有关中国社会组织的研究中，有学者指出，中国大陆社会组织所存在的各类问题的普遍根源在于以下两点：首先是“社会转型中基本价值与制度建构的双重缺陷”①孙飞宇、储卉娟、张闫龙：《生产“社会”，还是社会的自我生产？——以一个NGO的扶贫困境为例》，《社会》，2016（1）。，其次是“社会组织自身理念的缺乏和政府改革的滞后效应”②王名、贾西津：《中国NGO的发展分析》，《管理世界》，2002（8）。。然而这两点根源在治理情境下受到一定程度的挑战，一方面，社会治理进程不断强化，党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”“激发社会组织活力”，党的十九大提出在社会治理过程中要“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，这些表述为社会组织参与社会治理提供了政策指导。另一方面，社会组织发展的观念和理念日益明确，日渐受到社会公众的认可。因社会组织在汶川地震中的优异表现，2008年更是被称为“中国NGO元年”“中国公民社会元年”①高丙中：《公民社会概念与中国现实》，《思想战线》，2012（1）。，社会组织对和谐社会建设的良性促进作用，甚至对经济发展的促进作用有目共睹。随着政府由管理思维向治理思维过渡、社会治理程度的深化，大部分地区社会组织开始进入低门槛、快车道发展的环境中，社会组织的数量和所涉领域也迅速扩大。

与过去相比，社会组织发展的体制性因素稍微有些放松，但政府对社会的管控思维并没有放松②张钟汝、范明林、王拓涵：《国家法团主义视域下政府与非政府组织互动关系研究》，《社会》，2009（4）；……