姬飞霞 王永梅 张航空

作为社会养老服务中的“刚需”部分，老年照护服务能否发展好不仅代表着我国社会养老服务体系的发展质量，更关系着亿万失能和半失能老年人的生存质量。受人口老龄化加速、经济社会转型和福利体制现代化等综合影响，我国老年照护服务亟需由“补缺型”向“普惠型”转变①杜鹏、王永梅：《全面小康社会与老年长期照护：问题与对策》，《中国民政》，2016（17）。，其供给方式也需要发生根本转变，一方面要着力完善以政府为供给主体的基本照护服务体系，另一方面要大力促进老年照护服务的市场化供给。②张国平、刘芳：《我国居家养老服务市场化供给研究》，《经济问题》，2017（12）。近年来，在一系列利好政策和“放管服”改革等举措的影响下，我国老年照护服务市场开始由初见端倪向规范化发展迈进，老年照护服务的市场份额也在不断提高。然而，目前我国老年照护服务的市场化改革并不顺利，市场配置资源的优势并未充分发挥，市场供给能力有限且运行效率不高，与之相对应的财税体制尚未建立、政府监管和服务不到位。③朱浩：《中国养老服务市场化改革三十年的回顾与反思》，《中州学刊》， 2017（8）；甄炳亮：《多方合力破解养老服务业深层发展难题》，《中国民政》，2017（3）；杨复卫、张新民：《支持养老产业发展的财税政策工具选择与应用研究》，《西南大学学报（社会科学版）》，2017（6）。在我国已经步入新时代、需要从市场获得照护服务的老年人规模急剧增长的关键时期，理顺我国老年照护服务的市场化供给模式显得尤为必要。……