程中培

一、引言

福利污名（Welfare Stigma）是选择式社会救助项目难以避免的副产品，以经济因素衡量救助资格的方式容易对受助者产生经济和道德上的双重评判，导致受助者感到社会身份被贬低，形成社会群体之间的歧视与排斥现象。①Neil Gilbert，Paul Terrell：《社会福利政策引论》，沈黎译，上海：华东理工大学出版社，2013，第115-116页。自20世纪70年代以来，西方福利国家不仅面临着养老金政治困局、经济滞胀和福利依赖等危机，而且社会排斥和贫困固化等现象的出现对福利制度构成了日益严峻的挑战，逐渐成为欧美学界反思福利国家矛盾的焦点。在上述现象中，福利制度的“污名化”社会过程加剧了受助者的身份贬损，阻碍贫困群体摆脱贫穷状态；②蒂特马斯：《蒂特马斯社会政策十讲》，江少康译，长春：吉林出版集团有限责任公司，2011，第24-26页。随着福利制度领域污名议题的发现，社会救助项目可能存在福利污名问题被引入相关政策影响评估之中。③Besley T., Coate S. Understanding Welfare Stigma: Taxpayer Resentment and Statistical Discrimination. Journal of Public Economics, 1992,48(2):165-183.福利污名现象的特征、原因和效应受到社会学、心理学和公共政策等领域的广泛讨论，消除和改善福利制度污名效应成为国际社会保障制度改革的目标愿景。

作为世界上最大规模的现金转移支付项目，农村最低生活保障（以下简称“低保”）不仅是我国农村社会保障体系的主要安排之一，也是一项以入户调查和社区评议为特征的代表性社会救助项目。从2007年国务院出台《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》决定全面实施农……