马月兰

摘 要 在建设新农村及振兴乡村的背景下，农村应当做好三资管理工作，其与农民切身利益相连。基于此，本文主要分析农村三资管理过程中存在认识差异、资金使用管理不规范、缺乏监督体系的问题，并提出相应的解决措施，旨在提高青海省农村三资管理的水平，推动农村的进一步发展。

关键词 农村；三资管理；问题；对策；思考

近几年，随着市场经济的不断发展与农村基础建设的提升，农村集体经济也得到了迅速发展，更强的经济活跃性让其资产、资金、资源等向着多样化、产业化及多元化方向发展。农村三资管理与农民根本利益相连，若是出现管理问题则对农民利益造成了损伤，所以，对农村三资管理的加强是为农民利益提供保障的有效途径。

1 农村三资管理中存在的问题

1.1 认识差异

我国自2006年实行税费改革后，取消“农业税”，部分農村干部对于农村经济发展并没有正确的认知，认为其农业收入偏低，发展速度慢，较少的可利用资源等，农民承包土地等资源使用权，三资管理并没有实施的必要性，导致农村管理缺少正确的管理模式。并且，少数村民干部认为现有法律法规管理过于严格，没有政策补助支持，三资管理工作人员没有工作热情，其政策制度也没能有效贯彻落实，致使三资管理工作的顺利开展存在一定的制约[1]。

1.2 资金使用管理不规范

三资管理中资金具有利用率高、流动性快的特点，与资源资产等实物性资产不同，资金管理对于流程及制度具有更高的要求，以免出现资金流失等问题，而现有农村资金管理中具有核算不规范、制度不健全的问题，财务部门应当在内部会计进行规定，依据岗位责任制为基础制定货币资金业务的处理规范，不能由一个人单独进行业务办理工作，但是代理服务中心存在一人兼职出纳、会计、职责划分不明确的情况，对于资金安全造成严重危害。

资产资源管理也存在账目不清、程序混乱的现象。首先，以农业部规定为依据，管理中出现的重大事项需要履行民主程序，签订合同，但签订合同程序并不理想，大多数以口头协议为主，即使存在书面合同，对于其中权利义务也并没有明确划分，没有风险意识，当风险来临后很容易损失农民的经济利益[2]。

1.3 缺乏监督体系

三资管理很多决策通常是由村干部进行决定，监督部门则需要对决策做好监督工作，提出相应的意见。由于决策中涉及较少人员，可能会出现不正当交易情况，决策也并不能完全符合农民需求，缺乏科学依据。基层管理报账人员普遍年龄高、工作量大、工资低，具有较大的流动性，报账人员短时间内对于村财务不能准确熟悉，交接中也存在断层，阻碍了监督部门监督权力行使工作，财务存在纰漏，对广大农民经济利益造成影响。

2 农村三资管理中的解决对策

2.1 提高三资管理认知

政府部门对于农村干部及管理者应当加强三资管理培训，提高其重视及认识程度，加大对三资管理的宣传，统一村民干部思想，达成共识，指导干部村民积极参与到三资管理工作之中，培训相应的工作人员，为了避免受到时间与空间的干扰，可通过视频网课的模式培养会计人员的技能、如计算机技术、会计电算化、政策变动等，有效做好自身工作的指导，提高工作人员的自我约束能力，通过法律规范约束自身，爱岗敬业、严于律己。政府也出台相关政策文件，引导三资管理走上正轨，加强政策支持，可通过建立微信群模式持续关注三资管理工作的开展，保证管理者能够积极投身到工作之中，构建有效的管理机制，强化农村三资管理。

2.2 加强三资管理工作

农村三资管理过程中，工作人员对于资产、资金、资源实际情况必须掌握，并制定出相应的发展计划。需要管理人员做好三资账务等级，了解集体经济中的可用资金、资源、资产，建立动态管理档案，日常管理过程中也需要对三资使用途径、项目所得利润等进行记录，对于各种数据资料妥善保管，定期核算清查账务，对于账务中存在的问题及原因进行明确，及时做好不久措施。当核查登记工作后，做好整理分析及保存归档的工作，以三资账务为依据判断现有开发使用率，对三资使用策略及时调整，保证整体资金、资产、资源的可持续利用开发，将单位资源最大化利用，实现农村经济的飞速发展。同时，注重青海省土地资源管理，实现荒地开发利用，此部分资源也应当做好登记工作，实现新增资产的产权划分管理[3]。

2.3 提升三资管理监督

农村三资管理工作的透明公开，可以向村民公开相关项目决策，让村民对其内容有所了解，征询村民的意见，保证决策符合民众需求，具有有效性与科学性。并且，创新监督平台，将现有资源使用、存量及收益统一录入监管，原始资料则使用图片扫描的形式备案，有助于监督管理人员查询各项数据信息，以便监控。设置大额收支及经济合同预警，实现网络化管理。而当村中开展重大会议时，可以利用集体决策的方式，如，一万以下支出村两委讨论决定，而一万以上的支出全体村民代表都需要参与到讨论之中，有效培养了村民的民主意识的同时，保证决策符合民意，实施决策的过程中，有农民的大力支持也能够让政策贯彻落实，避免出现不正当交易等问题。

当发现干部任职过程中，通过私权扣取村民补贴，不仅需要处罚犯案人员，帮其隐瞒的工作人员也应当给予处分，强化基层干部的法律意识。并开展不定期审核检查，评判辖区内的农村财务公开情况，通报每一次审核结果，将其列入到年底考核之中，奖励优秀村，处罚落后村，有问题却没有及时纠正，若情节严重，则追求相关人员责任，保证农村财务的规范透明，实现农村的三资管理。

农村三资管理主要是对农村建设中资源、资产、资金的管理，与农民利益相关联，管理者必须做好三资管理工作。因此，本文主要从提高三资管理认识、加强三资管理工作、提升三资管理监督这几方面出发，以期为农村三资管理工作提供一定参考，有效推动农村经济的进一步发展。

参考文献：

[1]张丽娟.加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展——以汉中市农村集体管理为例[J].吉林农业，2019（10）：44-45.

[2]邹凤.浅析新时期农村集体“三资”管理水平的提升[J].农业开发与装备，2019（02）：26+28.

[3]李永坤.当前农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2019，30（02）：233+152.