杨芳

摘 要：积极有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，是党政机关的一项重要工作，华亭市近年来把社会矛盾化解作为维护社会稳定大局的前沿性和基础性工作来抓，针对社会管理创新中的四方面重点有的放矢，最大限度地将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

关键词：化解社会矛盾;社会管理创新;问题

积极有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，是党政机关的一项重要工作，近年来，华亭市把社会矛盾化解作为维护社会稳定大局的前沿性和基础性工作来抓，不断加强领导，强化措施，扎实开展了全市社会矛盾纠纷排查调处活动。通过排查调处，无民间纠纷转刑事案件和群体性上访、械斗事件发生，保障了社会秩序的安定，为全市经济发展创造了良好的环境。

一、主要做法

华亭市针对社会管理创新中的四方面重點有的放矢，采取相应措施，最大限度地将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

一是以综治基础为重点，在基层机构上抓健全。制定下发了《关于进一步加强综治基层基础建设工作的通知》等一系列文件，在各乡镇（街道）分别成立了综治办和综治维稳中心，健全了各项工作制度和运行机制。制定了基层综治干部学习管理制度，积极指导各级各单位群防群治队伍，坚持每年举办1到2次全市综治干部业务培训、测试和经验交流活动。通过硬件设施的配备和人员力量的加强，解决了综治基础薄弱的问题。

二是以社会管理为重点，在试点工作上抓探索。省上确定华亭为全省14个社会管理创新综合试点县（市、区）之一，市上先后组织开展流动人口服务管理、社会治安防控体系建设、社会矛盾化解、重点人群管理等专题调研。各相关单位、部门特别是公安、人口计生系统网格化的创新试点工作进展良好。

三是以物防技防为重点，在防控网络上抓完善。全面巩固了以公安民警为主体、治安联防队配合的一级联防;加强了以各级联防队伍为主体，协同配合各辖区派出所开展治安防控的二、三级联防;在农村，加强了村（居）民组织的治安联防员为主体的四级联防;在县城，加强了由单位内部保卫力量组成的五级联防体系。加强“护校队”“护村队”等群防群治组织建设。建立了“一城五镇一区”重点区域视频监控技防体系。防控网络的完善极大地提升了治安处理能力。

四是以监控帮教为重点，在特殊人口上抓管理。探索健全完善重点人群监控帮教转化工作机制，积极指导各级各单位加强精神病患者、车祸肇事人员、吸毒人员、邪教人员、刑释解教、社区矫正对象等重点人群的监控帮教转化工作。按照“安得下、帮得上、扶得起、稳得住”的工作目标，扎实开展了刑释解教人员帮教工作，帮教率达到100%，刑释解教人员重新犯罪率控制在3%以内;建立了社区矫正对象安置帮教中心，安置率达到75%以上;集中开展了邪教和吸毒人员排查整治工作，及时登记完善涉案人员档案，逐人开展帮教转化工作，制定了已转化人员定期回访制度，及时帮助他们开展社会生产;探索建立了流浪乞讨人员、车祸肇事人员的收治救助工作机制，为特殊人群回归社会创造了良好的环境。

二、存在的问题

虽然全市社会矛盾调处工作取得了一些成效，但随着经济社会的快速发展，人民群众对社会矛盾调处的要求越来越高，新的问题应运而生。一是调处难度不断加大。当前，华亭市正处于发展转型期和统筹城乡发展的重要时期，同时也是各类社会矛盾和问题的凸显期、高发期，矛盾纠纷呈现出发生主体多元化、涉及领域广泛化、纠纷行为激烈化、解决问题复杂化的明显特征，对工作人员的应对和调处能力提出了新的考验，也加大了工作难度。二是调解机制急需完善。各部门广泛参与、分工负责、协调配合、齐抓共管的工作机制和工作格局还没有真正形成，致使一些尚有疑难的矛盾纠纷得不到及时化解，大调解机制应有的效力没有得到充分发挥。三是法治观念有待增强。由于利益主体法治观念淡薄，合理的诉求与不合法的表达方式往往交织在一起，部分群众错误地把“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”作为解决问题的出发点;加之，基层调解干部队伍素质整没有完全跟上形势需求，亟待进一步加强法治观念教育，提高他们学法懂法用法的能力，引导广大群众通过正常渠道依法合理表达自己的利益诉求。

三、对策及建议

针对存在问题和工作实际，应在以下三个方面逐步完善，努力推动矛盾纠纷化解工作取得新成绩。一要在机制上再完善。要以强化基层基础工作、加强组织网络和工作制度建设为重点，着力构建行政调解、司法调解、信访调解互相衔接配合的“大调解”工作体系，着力构建党委政府总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局和及时、就地解决矛盾纠纷的长效机制，推动矛盾纠纷排查调处工作的规范化、制度化、经常化。同时，结合拆迁补偿、新农村建设、产业发展等重点工作，总结典型案例，探索建立矛盾纠纷宣传机制，有针对性地进行宣传，切实增强群众法治意识，使大部分矛盾纠纷通过事前约定、法规比对、自我调节等方式消除在萌芽状态，控制矛盾纠纷的化解难度，节约行政资源。二要在调处上再努力。近年来，通过矛盾纠纷的排查调处，特别是今年开展的集中调处，摸清了许多时间拖得久、处理难度大、发展趋势差的矛盾纠纷，调处了许多难办的“积案”，成效比较明显，97%的矛盾纠纷已化解。剩余的矛盾纠纷牵扯政策广、涉及方面多、调处难度大，要加强力量、加大力度，坚持依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则，上下联合共同协商解决复杂问题，争取使疑难复杂的矛盾纠纷案件通过调解予以解决。对于已经确定的重点矛盾纠纷，按照“一个问题一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”，确保问题得到彻底解决，全面维护社会和谐稳定大局。三要在方式上再创新。随着群众要求的增高，普通的化解措施收效甚微，给工作带来一定难度。在矛盾纠纷排查中，要把握“依法、灵活、真心”的原则，当政策破解、案例借鉴、冷化矛盾、宽容退让等经验性方法都无济于事时，要先抽身退出、重新审视，采用换位思考、不和稀泥、各有得失、平衡心理等方法，在政策允许的前提下，不搞“一刀切”和“光执行”的方法，特事特办，把矛盾纠纷的调处和长远发展结合起来，以合情合理合法为标准，创新方法，灵活调处，使排查的矛盾纠纷有落实、调处的矛盾纠纷不升级，确保全市矛盾纠纷排查调处工作稳步推进，为社会安定和经济发展打下良好的基础。