琚艳

摘 要：服务型政府的建设在我国社会发展中越来越重要，根据实际发展的需要，服务型政府成为我国体制改革的目标，基层公务员公共服务能力的高低影响着我国服务型政府的建设进程。当前我国基层公务员公共服务能力存在着官本位思想，为人民服务意识不够、专业能力不高、执行力不高、缺乏创新精神等问题，需要加强培训、健全法律制度、建全激励机制和基层公务员自身增强为人民服务的意识来提升基层公务员公共服务能力，进而推动服务型政府建设的进程。

关键词：服务型政府;基层公务员;公共服务能力

一、我国基层公务员公共服务能力的现状

我国公务员根据其岗位的不同，所需要具备的公共服务能力也相应的有所区别。基层公务员属于较低层级的公务员，直接接触群众有着一定的特殊性，所要具备的能力也有一定的要求，他们要具备专业能力、执行能力、诚信能力、密切联系群众，为群众办实事的能力、自我约束能力和使用电子政务的能力。在服务型政府的视角下，互联网不断发展的影响下，我国基层公务员公共服务能力仍存在一些问题需要解决。

（一）官本位思想，为人民服务意识不高

受传统封建思想的影响，某些偏远欠发达地区尤其明显，他们仍旧把成为公务员当作是一种地位和荣耀，有“一人当官，全村谋福”的说法。人们供奉当地的公务员，心存敬畏，导致这些基层公务员在群众中作威作福，丝毫不把为人民服务放在心中。在服务型政府的视角下，基层公务员作为直接联系群众、服务群众的人民公仆，其本应遵守勤恳务实、敬业奉献的基本公共服务原则，但由于自身责任意识的不足和缺乏必要的约束，使得部分基层公务员自视甚高，目中无人，不仅在日常工作中经常迟到早退、消极被动，而且在为民办事过程中也十分傲慢冷淡、推诿拖拉，有的甚至存在以权谋私，损害公共利益来满足私欲的行为。

（二）专业能力受自身专业知识不高的影响

基层公务员的执行能力、办事效率受专业能力的影响，但由于基层公务员自身专业文化素质和专业知识水平不高的限制，办事效率往往都是低下的，执行能力也不行。其原因如下：第一，公务员基本是经过综合文化考试进来的，岗位要求的专业能力可能与专业知识不相同，第二，需要公务员自己慢慢学习;基层公务员来自五湖四海，教育背景和工作经历参差不齐，需要时间追赶步伐;第三，个别基层公务员自身的懒惰气息，不思进取，不愿提升专业能力。

（三）任务冗杂，相互推诿，执行能力不强

执行能力是基层公务员公共服务能力之一，在提升基层公务员公共服务能力中具有重要作用，但是由于多种原因，该队伍执行能力不强，具体如下：第一，当前基层公务员岗位存在偏远地区人少事多、发展地区人多事杂的现状。由于社会的不断发展，人民群众对幸福生活的追求日益多样化，对基层公务员的公共服务要求更高，因此基层公务员的公共服务工作日益要求精益求精;第二，基层公务员职能界定不明确，相互推诿。在某些地区，群众在不同地区不同窗口来回波折好多次，也没有办成一件事，基层公务员们因为并不清楚自己的职责，导致很多事情一人多做或者无人做的相互推诿问题，与“一站式服务”相距甚远;第三，缺乏积极主动的精神，行动懒撒，执行不强。“官本位”意识下的基层公务员不认为为群众办事是义务，抬高架子，比如处理一件事情要花很久的时间，严重的执行不强。

（四）安于现状，缺乏创新激励精神

具有创新激励精神的基层公务员才能让基层充满活力和精神，提高基层公务员办事效率，但当前大部分基层公务员安于现状，缺乏创新精神。原因如下：第一，部分基层公务员仍存在进入了体制内便是拥有了“铁饭碗”的观念，因此缺乏学习和竞争的积极性;第二，很多基层公务员给自身的定位就是一辈子基层公务员，认为奋斗一生也是原地踏步，便整日浑水摸鱼，缺乏创新激励精神;第三，无心扎根基层，一心想要脱离基层，认为基层做不出政绩。

二、我国基层公务员公共服务能力提升的对策

基层公务员的公共服务能力在服务型政府建设中扮演着重要的角色，不断影响着服务型政府建设的进程。基层公务员要牢牢铭记为人民服务的思想、基层政府要增加专业知识培训、健全法律制度，明确岗位职责、建立激励机制，鼓励积极创新等行动成为基层公务员公共服务能力的提升路径。

（一）牢牢铭记为人服务的思想

古语中的“水能载舟亦能覆舟”、“民贵君轻”都体现了人民的重要性，我们应该重视民众。现今建设服务型政府的根本，就是为人民服务，以民为本、聆听群众的心声，满足群众真正的需要。官本位与为人民服务理念是互相对立的，与我党的宗旨相背离，应转变思想，提高认识，用正确的心态面对人民，要做到在其位，做其事，提高自己的责任心，给公众一个良好的形象，从而在人们心目中提升对政府的好感。

（二）增加基层公务员的专业知识培训

基层政府应该从现实的实际情况和社会经济发展的长远利益出发和规划，为提升基层公务员的服务能力而创设良好的培训环境，实现基层公务员培训的新发展。第一，通过创新基层公务员培训形势和内容，改革教学方法，加强师资力量来提升基层公务员的基本素质和专业技能是提升基层公务员公共服务能力的有效途径;第二，增加基层公务员和人民群众的互动，增设社情民意反馈机制，让基层公务员通过民意反馈反思自己的工作评价，从而从主观意愿上主动加强专业知识的培训;第三，因材施教，针对不同水平的人做不同的培训方式，还可采用专业知识互补培训法，既能弥补基层公务员队伍参差不齐的现状，也能通过相互学习，提升基層公务员的积极竞争精神。

（三）健全法律制度，明确岗位职责

健全的法律制度是引领基层公务员依法履行职责和任务的明灯，当前基层公务员体系内不健全的法律制度限制了基层公务员公共服务能力的提升，因此需要健全法律制度，明确岗位职责和任务。第一，在设岗设职位时，要根据该单位的基层公务员的人数和综合素质合理分配，切忌出现一人多事、一事无人的不合理情况;第二，上级机关与领导阶层应做好部门协调工作，将任务合理分配到各个部门，使其达到高效、统一、有序的工作状态，避免出现工作分配不平衡，即部分人员繁忙而部分人员清闲的状况;第三，提高基层公务员对上层组织决策的参与度，基层公务员对基层情况的充分了解有助于政策的制定，也有利于政策的执行，提高决策参与度能调动基层公务员工作的积极性和职业成就感，也能让其对自身工作职责和工作规划有一个明确的认识。

（四）建全激励机制，鼓励积极创新

由于基层公务员的薪酬水平较低、奖惩不明确、晋升机会渺茫、培训流于形式化等，激励措施没有做好，导致基层公务员为民服务的积极性不高，服务意识不强，因此，必须建立健全激励机制，增强公务员为民服务的积极性。第一，要提高基层公务员的薪酬水平，比如增加一些福利津贴，绩效奖等来提高基层公务员公共服务的积极性;第二，要明确激励机制里的奖惩内容，在基层公务员体系中做到奖罚分明，提高服务效率;第三，鼓励积极创新，增设创新激励奖，凡是动脑筋想办法的公务员都会有奖励;第四，给基层公务员更多的晋升机会，为他们的事业搭建平台。只有这样才能提高基层公务员公共服务的积极性，提高公共服务的效率，合理配置社会资源。

参考文献：

[1]李新婷，刘婷.提高我国基层公务员公共服务能力探讨[J].政治与法律，2015.

[2]杨姣姣.我国基层公务员公共服务能力建设研究[J].经贸实践，2018.

[3]关雪麒.服务型政府背景下我国基层公务员公共服务能力的优化[J].武汉工程职业技术学院学报，2019.